Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 871137-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 871137-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 871137-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Как следует из пояснительной записки, настоящий законопроект был разработан в целях реализации Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" и статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одобренных Президентом Российской Федерации предложений Совета Безопасности Российской Федерации по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (N Пр-2356 от 05.10.2013), а также в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 г. N АД-П9-7862 и от 18 февраля 2014 г. N РД-П9-1159.

Предметом правового регулирования законопроекта является совокупность общественных отношений в области осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - объекты ТЭК).

Законопроектом предлагается установить специальный порядок проведения мероприятий по оценке обеспечения безопасности объектов ТЭК. В этой связи законопроектом предлагается внести изменение в часть 3.1 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Одновременно с этим законопроектом предлагается внесение изменения в Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", предусматривающее полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

С этой целью МВД России была проведена процедура общественного обсуждения проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации и осуществления МВД России и его территориальными органами государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", разработанного МВД России, где регламентирован иной порядок проведения мероприятий по оценке обеспечения безопасности объектов ТЭК, ориентированный на субъект ТЭКа: в части осуществления планирования проведения проверок совместно с субъектами ТЭКа; упрощения порядка подготовки распорядительных документов необходимых для проведения проверок (в связи с наличием более 10 тысяч подконтрольных полиции объектов ТЭК); совмещения проверочных мероприятий с проводимыми субъектами ТЭКа регламентными, идентичными по содержанию, процедурами анализа уязвимости объектов ТЭК, предусмотренными соответствующими правительственными актами. Указанный проект Постановления Правительства Российской Федерации также будет устанавливать обязанности, ограничения и ответственность должностных лиц органа государственного контроля при проведении проверки, а также права, обязанности и ответственность уполномоченных представителей субъектов ТЭК, идентичные установленным Федеральным законом от 26 февраля 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целях реализации возложенной Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 8-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О полиции" на полицию обязанности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК, МВД России выделены сотрудники в территориальных органах. Координирующая и методическая роль возложена на Управление государственного контроля Главного управления вневедомственной охраны МВД России, в связи с чем реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и будет осуществлена в пределах предусматриваемого МВД России финансирования.

В настоящий момент на рассматриваемый законопроект получено 59 отзывов от субъектов Российской Федерации, поддерживающих законопроект. В адрес Комитета Государственной Думы по энергетике также поступил положительный отзыв Комитета Совета Федерации по экономической политике и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы без замечаний концептуального характера.

Исходя из вышеизложенного и учитывая важность создания правовой основы для реализации обязанности возложенной на полицию по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию законопроекта N 871137-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный