Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает.

Законопроектом предлагается внести изменения в несколько статей Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) по регулированию вопросов кадрового резерва.

Предлагаемая законопроектом редакция пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона (пункт 3 законопроекта) содержит термин "трудовая деятельность" применительно к государственному гражданскому служащему, что не согласуется с терминологией Федерального закона. По нашему мнению, в данном случае следует вести речь, например, о неспособности исполнения должностных обязанностей (пункт 3 части 1 статьи 40 Федерального закона), неспособности к осуществлению профессиональной служебной деятельности (пункт 1 части 1 статьи 52 Федерального закона) или использовать другие варианты без упоминания трудовой деятельности. Кроме того, проектируемое положение в контексте рассматриваемой нормы о "медицинском заключении, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" необходимо соотнести с действующей редакцией пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона в части существующего порядка прохождения диспансеризации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению, и формы заключения медицинского учреждения, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В новой редакции пункта 3 части 16 статьи 48 Федерального закона (абзац четвертый подпункта "б" пункта 4 законопроекта) используется термин "кадровый резерв государственного органа", значение которого в связи с изложением в новой редакции статьи 64 Федерального закона не определено. Аналогичное замечание касается частей 5, 6, 7, 8 и 9 новой редакции статьи 64 Федерального закона.

Кроме того, за исключением кадровых резервов, полный перечень которых приведен в части 1 новой редакции статьи 64 Федерального закона (пункт 7 законопроекта), в части 11 этой же статьи упоминаются дополнительно "кадровый резерв на федеральной гражданской службе" и "кадровый резерв на гражданской службе субъекта Российской Федерации". По нашему мнению, названные проектируемые нормы требуют своего соотнесения.

Редакцию пункта 6 части 6 новой редакции статьи 64 Федерального закона необходимо соотнести с частью 5 статьи 31 и пунктом 8.2 статьи 37 Федерального закона в редакции Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятого Государственной Думой 19 марта 2013 года.

В части 7 новой редакции статьи 64 Федерального закона слова "той же группы" заменить на слова "той же группы должностей гражданской службы", а слова "замещаемая гражданским служащим должность" заменить на слова "замещаемая гражданским служащим должность гражданской службы".

Предлагается дополнить законопроект после пункта 5 законопроекта новой нормой об исключении из части 8 статьи 58 Федерального закона ссылки на пункт 4 части 1 статьи 57 Федерального закона.

По законопроекту имеются следующие замечания юридико-технического характера.

1. В абзаце первом слова "Российская газета, 2013, 11 января" заменить словами "2012, N 53, ст. 7620".

2. В пункте 7:

абзац четвертый необходимо объединить с абзацем третьим в одну часть;

в абзаце двадцать втором слово "Положение" заменить словами "12. Положение" и считать частью 12 излагаемой в новой редакции статьи 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков