Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части установления единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(в части установления единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" направлен на установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.

Он разработан в целях реализации подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

С учетом правоприменительной практики, выявившей пробелы и противоречия отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон N 79-ФЗ), законопроект корректирует эти нормы, а также, посредством норм прямого действия, устанавливает унифицированный подход в работе с кадровым составом гражданской службы.

В частности, законопроект предполагает исключение из части 1 статьи 3 Федерального закона N 79-ФЗ положений, в соответствии с которыми нахождение лица в кадровом резерве является гражданской службой.

Также, с учетом совершенствования механизма аттестации, законопроектом предусматривается исключение пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ, который устанавливает необходимость проведения конкурса при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы из кадрового резерва, сформированного не на конкурсной основе.

Предлагается также признать утратившими силу нормы пункта 4 части 1 статьи 57 и части 10 статьи 58, согласно которым к гражданскому служащему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы с включением его в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Законопроект содержит ряд принципиально новых правовых норм, которые в своей совокупности создают реальные предпосылки для повышения эффективности кадровой работы в государственных органах.

Так, новая редакция статьи 64 Федерального закона предусматривает исключение противоречий положений статей 22 и 64 в части порядка проведения конкурса на включение в кадровый резерв, а также предполагает введение дифференцированного подхода к формированию кадрового резерва на гражданской службе в целом.

Предполагается, что включение граждан в кадровый резерв государственного органа будет осуществляться по результатам конкурса, гражданских служащих - по результатам конкурса или аттестации в порядке должностного роста, а также без конкурса по решению представителя нанимателя с их согласия в случае увольнения с гражданской службы при сокращении должностей или упразднении государственного органа, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Одновременно предлагается предусмотреть дополнительное основание исключения из кадрового резерва на основании решения аттестационной комиссии о несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

По мнению Комитета, предлагаемые законодательные новеллы снимут неопределенность нормативного содержания положений, регулирующих процедуру формирования кадрового резерва на гражданской службе Российской Федерации, что в дальнейшем позволит избежать неоднозначного толкования и произвольного применения.

С учетом вышеизложенного Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию проекта федерального закона N 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев