Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 594405-5 "О внесении дополнений в статью 2 и в статью 20 Федерального закона "О ветеранах", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, А.В. Апариной и другими (повторно, первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 594405-5 "О внесении дополнений в статью 2 и в статью 20 Федерального закона "О ветеранах", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, А.В. Апариной и другими
(повторно, первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев повторно указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

Реализация положений законопроекта, предусматривающих отнесение родившихся в период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945 года за исключением лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы в этот период, к ветеранам Великой Отечественной войны, приведет к расширению круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами и являющиеся расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, установление гарантии предоставления мер социальной поддержки в виде нормы федерального закона, предполагает дальнейшее регулирование данного вопроса на федеральном уровне и в связи с этим возникновение расходных обязательств Российской Федерации.

Изложенная позиция, предусматривающая возложение ответственности за выполнение субъектами Российской Федерации соответствующих полномочий не только на них, но и на Российскую Федерацию, может быть также подтверждена решениями Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий физических лиц не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами Российской Федерации указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое обеспечение при регулировании межбюджетных отношений (см. определения от 18 апреля 2006 года N 85-О и от 1 декабря 2005 года N 521-О).

Учитывая вышеизложенное, законопроект должен содержать положения, определяющие источник и порядок финансирования расходов, необходимых для его реализации, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которым в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, вступление будущего федерального закона в силу с 1 января 2012 года, означающее распространение положений законопроекта на правоотношения, возникающие с указанной даты, требует соотнести эти положения с пунктом 2 статьи 83 БК РФ, предусматривающим выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Заместитель начальника

Д.Д. Цабрия