Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 191229-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 191229-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Полагаем необходимым уточнить редакцию нового положения пункта 3 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", определив форму страхования (пункт 1 статьи 1 проекта), имея в виду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона Российской Федерации страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Считаем необходимым также отметить, что формулировка "законодательство о страховании" в Законе Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не используется (пункт 2 статьи 1 законопроекта).

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 2 проекта в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон) вводится новое понятие "направление на ремонт", которое в дальнейшем не используется.

На основании проектируемого пункта 3 статьи 2 Федерального закона к отношениям по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не применяется Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (пункт 3 статьи 2 проекта). Полагаем, что указанное положение проекта нуждается в дополнительном обсуждении с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам по защите прав потребителей" и предусматривающей применение к отношениям, возникающим из договора страхования, Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами. При этом обращаем внимание на положение статьи 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Отмечаем также, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" не содержит положений, позволяющих исключать какие - либо виды правоотношений из-под его действия, законопроектом также не предполагается внесения каких-либо изменений в данный Закон.

Предлагаемые проектом изменения в пункт 2 статьи 6 Федерального закона наряду с упущенной выгодой не относят к страховому риску по обязательному страхованию случаи возникновения ответственности вследствие возникновения обязанности по возмещению "утраты товарной стоимости поврежденного имущества" (подпункт "а" пункта 6 статьи 2 проекта). При этом следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 4 части 8 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" по договору обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте утрата товарной стоимости имущества относится к упущенной выгоде. В то же время в судебной практике утрата товарной стоимости поврежденного имущества рассматривается как разновидность реального ущерба, подлежащего возмещению (см., например, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4.09.2012 года N 3076/12). В связи с этим полагаем необходимым дать определение понятию "утрата товарной стоимости".

Законопроектом (пункт 11 статьи 2) предлагается дополнить Федеральный закон новой статьей 11.1, которая предусматривает возможность оформления документов о дорожно-транспортном происшествии (далее - ДТП) без участия уполномоченных сотрудников полиции. При этом страховая выплата не может превышать 50 тысяч рублей. В то же время, в случае оформления документов о ДТП, произошедшем на территории Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, предусматривается возможность оформления документов о ДТП без участия уполномоченных сотрудников полиции в случае, когда страховая выплата не превышает 400 тысяч рублей и при условии предоставления данных о ДТП, полученных с использованием фото- или видеофиксации (следует уточнить, что Москва и Санкт-Петербург - "города федерального значения"). Полагаем, что в данном случае установление особого правового регулирования для отдельных субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования и соотнесения с конституционным принципом равноправия субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением подпункта "а" пункта 15 новой редакции статьи 12 Федерального закона в случае полной гибели имущества потерпевшего размер подлежащих возмещению страховщиком убытков предлагается определять в размере действительной стоимости имущества на день наступления страхового случая за вычетом стоимости "годных остатков". На наш взгляд, данное понятие требует определения с учетом того, кем и для чего могут использоваться такие "остатки".

Полагаем, что положение подпункта "з" пункта 1 новой редакции статьи 14 Федерального закона следует соотнести с положениями пункта 3 проектируемой статьи 11.1 Федерального закона, согласно которым владелец транспортного средства по требованию страховщика обязан представить данное транспортное средство для проведения осмотра и (или) независимой экспертизы в течение 5 рабочих дней со дня получения такого требования и не вправе приступить к ремонту или утилизации транспортного средства до истечения 15 рабочих дней со дня дорожно-транспортного происшествия без согласия страховщика.

В связи с изложением статьи 14 Федерального закона в новой редакции (Право требования страховщика к лицу, причинившему вред) следует уточнить редакцию абзаца четвертого пункта 3 статьи 9 Федерального закона.

В связи с проектируемыми изменениями в статью 15 Федерального закона отмечаем, что в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" действие пунктов 7, 9 статьи 15 Федерального закона приостановлено с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно, а порядок действий страховщика при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в период с 1 января 2013 года по 30 июня 2014 года включительно установлен в статье 6 указанного Федерального закона.

В связи с уточнением редакции подпункта "а" пункта 1 статьи 18 Федерального закона (подпункт "а" пункта 17 статьи 2 проекта) соответствующее изменение следует внести также в подпункт "а" пункта 2 статьи 18 Федерального закона, в котором говорится "о применении к страховщику процедуры банкротства, предусмотренной федеральным законом".

Отмечаем, что в связи с изложением пункта 4 статьи 21 Федерального закона в новой редакции потребуется внести соответствующее изменение в подпункт "с" пункта 1 статьи 26 Федерального закона, в котором говорится об установлении требований к порядку ведения и "предоставления журналов учета заключенных договоров обязательного страхования, договоров сострахования, журналов учета убытков и досрочно прекращенных договоров страхования, договоров сострахования".

Проектируемый пункт 1 статьи 32 Федерального закона (пункт 30 статьи 2 законопроекта) нуждается в редакционном уточнении в части "регистрации" и обозначения органов, уполномоченных на осуществление контроля.

Отмечаем также, что реализация положений проекта приведет в увеличению расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в части оплаты услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, связанных с приобретением, содержанием и эксплуатацией транспортных средства для нужд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С учетом этого в проекте необходимо учесть требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их исполнения. При этом выделение бюджетных ассигнований на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Частью 4 статьи 3 проекта на профессиональное объединение страховщиков возлагается обязанность создать предусмотренную Федеральным законом автоматизированную информационную систему и ввести ее в эксплуатацию не позднее 1 января 2013 года. Полагаем, что указанные положения проекта следует соотнести с нормами пункта 2 статьи 25 Федерального закона, в силу которых профессиональное объединение страховщиков вправе создавать и использовать информационные системы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о договорах обязательного страхования и страховых случаях. Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона профессиональное объединение страховщиков выполняет функции оператора автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующего и (или) осуществляющего обработку формируемых в ней сведений. Следует уточнить также дату создания такой системы и ввода ее в эксплуатацию, которая истекла к настоящему времени, и иные даты, предусмотренные в статье 3 проекта.

Используемая в проекте терминология нуждается в согласовании с терминологией, применяемой в законодательстве Российской Федерации (см., например, в подпункте "г" пункта 27 статьи 2 проекта термин "годовая бухгалтерская отчетность", который следует привести в соответствие с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", в котором используется понятие "годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность", в пункте 12 статьи 2 законопроекта (часть 4 статьи 12 Федерального закона) термины "приобретение лекарств", "расходы на реабилитационно-восстановительное лечение" следует привести в соответствие с терминологией Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В проекте следует унифицировать термины "регресс", "регрессное требование", "независимая экспертиза транспортных средств", "независимая техническая экспертиза транспортного средства".

Проект нуждается в юридико-технической доработке. Так, в наименовании законопроекта слова "в Закон" заменить словами "в статьи 32 и 32.6 Закона".

Законопроект необходимо дополнить новой статьей 3 следующего содержания:

Статья 3

Признать утратившими силу:

1) подпункт "б" пункта 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3114);

2) абзац шестой пункта 5, абзацы пятый - тринадцатый пункта 8, пункт 10, абзацы третий - седьмой пункта 18 и пункт 24 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 306-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6067).

При этом статью 3 проекта следует считать статьей 4 проекта.

Текст законопроекта с правками юридико-технического характера прилагается.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина