Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроектом "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" предлагается введение правового регулирования государственно-частного партнерства (далее соответственно - законопроект, ГЧП) на федеральном уровне, что позволит установить в Российской Федерации единую терминологию государственно-частного партнерства для реализации проектов ГЧП, а также установить полномочия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе по контролю за деятельностью частного партнера по соблюдению им условий соглашения о ГЧП.

Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен в том числе на снятие существующих ограничений и расширение возможных форм реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) считает необходимым отметить, что после принятия проекта федерального закона N 79657-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормы законопроекта не будут действовать применительно к заключению соглашений ГЧП в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку отраслевыми законодательными актами (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") будут установлены ограничения на передачу прав владения и пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения только в рамках концессионного соглашения или договора аренды. Указанное ограничение не будет распространяться на случаи отчуждения таких объектов в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества, а также законодательством о банкротстве. 

В то же время необходимо особо подчеркнуть, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по его реформированию, пока не стал инвестиционно- привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Ситуация в коммунальном секторе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества и снижения стоимости коммунальных услуг для населения представляется невозможным. 

Необходимо скорейшее техническое обновление коммунальной инфраструктуры, что позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребления услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе.

В связи с чем, по мнению Комитета, при доработке законопроекта, требуется синхронизировать нормы законопроекта и проекта федерального закона N 79657-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью решения указанной проблемы.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская