Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 173970-6 "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
(о возможности осуществления отдельных функций финансовых органов местного самоуправления муниципальных образований финансовыми органами субъектов Российской Федерации)
Досье на проект федерального закона
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 173970-6 "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный Советом народных депутатов Кемеровской области, и отмечает.
Законопроектом предлагается внести дополнение в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающее передачу отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовым органам субъектов Российской Федерации (их территориальными подразделениями) на основании соглашений между ними и органами местного самоуправления муниципальных образований в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вопрос о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления органам субъектов неоднократно поднимался субъектами Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15 отмечено, что из прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Такая же правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 января 1997 года N 1-П и от 15 января 1998 года N 3-П.
На органы государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
По мнению Конституционного Суда, статья 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет субъекту Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной области, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Недопустимость же ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения составляет одну из основ конституционного статуса местного самоуправления (статьи 12 и 130; статья 132, часть 1; статья 133 Конституции Российской Федерации). В то же время она связана с регулированием прав и свобод человека и гражданина, относящимся к ведению Российской Федерации (пункт "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации), поскольку любое такое ограничение непосредственно влияет на нормативно - правовое содержание и полноту права граждан на осуществление местного самоуправления.
Именно поэтому в федеральном законодательстве отсутствует какое бы то ни было указание на возможность передачи органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения.
Вместе с тем Комитет отмечает, что ряд положений, предусматривающих взаимодействие органов местного самоуправления и органов муниципального района, уже содержится в Кодексе.
В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 154 Кодекса, введенными Федеральным законом от 3 декабря 2012г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Росси
