Письмо Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 1355п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 283657-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", вносимый членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Клишасом"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), установив в части первой ответственность за действия, выражающиеся в жестоком обращении с животными, повлекшие их гибель или увечье, а равно истязание животных.

При этом не учитывается, что действующим уголовным законодательством Российской Федерации понятие "истязание животных" не закреплено, а в соответствии с частью второй статьи 3 УК применение уголовного закона по аналогии не допускается.

В этой связи предлагаемые изменения представляются неопределенными и содержат формулировки, не позволяющие однозначно определить объективную сторону преступления, что может привести к противоречивой правоприменительной практике.

Одновременно законопроектом предлагается дополнить главу 25 (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности) УК статьей 245.1 устанавливающей ответственность за нападение животного, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, а также статьей 245.2, предполагающей ответственность за нападение животного, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека по неосторожности.

Между тем в соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) к животным применяются общие правила об имуществе. При этом согласно статье 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В этой связи владельцы животных должны правильно оценивать повышенную опасность принадлежащего им на праве собственности имущества, а также осознавать, что отдельные виды животных, в том числе домашних, могут представлять серьезную угрозу для безопасности окружающих.

В пояснительной записке к законопроекту не содержатся данные о фактах отказа в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях против жизни и здоровья человека, совершенных с использованием животных, и убедительные сведения о недостаточности предусмотренных законодательством Российской Федерации мер уголовной и административной ответственности.

Предлагаемые формулировки статье 245.1 и 245.2 УК не отвечают признаку достаточной формальной определенности, поскольку при их буквальном прочтении не ясно, являются ли субъектами названных составов преступлений сами животные или их собственники.

По мнению Правительства Российской Федерации, рассматриваемая законодательная инициатива требует дополнительного обоснования и содержательной переработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков