Письмо Правительства РФ от 17 мая 2013 г. N 2634п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 286066-6 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 9 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которыми действующая редакция пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление) дополняется рядом положений.

В частности, предлагается установить для граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 7 октября 2005 г. N 385-О и от 1 марта 2010 г. N 296-О-П, положения пункта 2 Постановления не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, в том числе после 1 января 2005 г., ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления.

Кроме того, законопроектом предусматривается увеличить объем социальных гарантий, предоставляемых членам семей, потерявших кормильца - гражданина из подразделений особого риска, вне зависимости от наличия у него инвалидности и ее причин.

Однако, по мнению Минтруда России, предлагаемые изменения поставят указанных лиц в отдельных случаях в преимущественное положение по сравнению с членами семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что не соответствует принципу социальной справедливости.

Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета, которые в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не предусмотрены. Однако источник и порядок финансового обеспечения указанных расходов законопроектом не устанавливается, что не соответствует статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, законодательная инициатива требует дополнительного обоснования.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Дворкович