Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 253061-6 "О внесении изменения в статью 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности), внесенный депутатами Государственной Думы И.Д. Кобзоном, С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, М.А. Кожевниковой, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Е.И. Кузьмичевой, М.П. Максаковой-Игенбергс, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Ивановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 253061-6 "О внесении изменения в статью 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности),
внесенный депутатами Государственной Думы И.Д. Кобзоном, С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, М.А. Кожевниковой, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Е.И. Кузьмичевой, М.П. Максаковой-Игенбергс, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона 253061-6 "О внесении изменения в статью 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности), внесенный депутатами Государственной Думы И.Д. Кобзоном, С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, М.А. Кожевниковой, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Е.И. Кузьмичевой, М.П. Максаковой-Игенбергс, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Ивановым и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В рамках реализации Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 434-р, авторами законопроекта предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности.

В связи с этим, законопроектом предлагается внести изменение в статью 39 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", закладывающие правовые основы возможного участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по модернизации, включая реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение и капитальный ремонт расположенного в регионах имущества, находящегося в федеральной собственности, и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за организациями, осуществляющими цирковую деятельность.

Основной цирковой организацией страны является федеральное казенное предприятие Российская государственная цирковая компания (далее "Росгосцирк"), в состав которой в качестве филиалов входит 40 стационарных цирков, расположенных в различных субъектах Российской Федерации.

Однако здания цирков введены в эксплуатацию в 60-70-х годах прошлого века и к настоящему времени их естественный износ в среднем составляет около 80 процентов, из 40 стационарных цирков - 9 из них требуют первоочередного ремонта и реконструкции, 15 цирков находятся в неудовлетворительном состоянии. Значительная часть циркового оборудования морально и физически устарела, системы коммуникаций находятся в крайне ветхом состоянии.

Состояние имущественного комплекса государственных цирков не соответствует современным требованиям, предъявляемым к качеству оказания культурно-просветительских услуг населению. Такое положение дел уже в настоящее время существенно снижает зрительский интерес к посещению цирков, а в ближайшем будущем может стать предпосылкой для угрозы безопасности проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий.

В федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы не заложены средства для модернизации и капитального ремонта имущественного комплекса государственных цирков, при этом ряд субъектов Российской Федерации готовы принимать участие в софинансировании мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту имущественного циркового комплекса, но данное решение не имеет нормативно-правового закрепления.

Принятие данной нормы позволит осуществить комплексную модернизацию циркового имущественного комплекса, которая невозможна без участия в финансировании данных мероприятий субъектов Российской Федерации, за счет средств соответствующих региональных бюджетов.

Учитывая изложенное, Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 253061-6 "О внесении изменения в статью 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин