Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 310484-6 "О внесении изменения в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должны содержаться сведения о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
Статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений согласно статье 76 определяется на основе минимального размера платы.
Следует отметить, что положения статей 73, 76, 79 Лесного кодекса Российской Федерации не содержат четкого порядка определения начальной цены предмета аукциона.
При существующей неопределенности в федеральном законодательстве в некоторых субъектах Российской Федерации имело место установление региональными органами повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности. В связи с чем сложилась судебная практика по оспариванию этих действий региональных властей и признанию подобных нормативных правовых актов незаконными.
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2010 N 11-Г10-16 определение начальной цены предмета аукциона, которая в силу требований Лесного кодекса Российской Федерации не может быть меньше минимального размера арендной платы, регулируется специальными нормами лесного законодательства и отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, вопросы установления минимального размера арендной платы (начальной цены предмета аукциона) урегулированы на федеральном уровне и к предметам ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относятся.
Отсутствие указанных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации практически лишает их законной возможности пополнения региональных бюджетов за счет лесопользования.
Вместе с тем в соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, относится к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.
В каждом субъекте Российской Федерации сложилась своя специфика лесопользования. Специфика Республики Адыгея состоит в том, что основной источник доходов от использования лесов - аренда лесных участков для осуществления рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства, а также продажа лесных насаждений для заготовки древесины. При этом в аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, как правило, по каждой аукционной единице участвует только один участник, с которым впоследствии и заключается соответствующий договор как с единственным участником. В связи с этим "пошаговое" повышение начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины), пред
