О создании прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений (А.А. Борисов, "Руководитель бюджетной организации", N 2, февраль 2013 г.)

О создании прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений

Президент РФ подписал Федеральный закон от 29.12.2012 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (далее - Закон N 280-ФЗ). Новый закон комментирует член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Александрович Борисов.

Закон N 280-ФЗ направлен на реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части усиления антикоррупционной работы в сфере государственных и муниципальных учреждений. Проект закона был разработан и внесен в Госдуму Правительством РФ в ноябре 2012 года.

По данным Минтруда новый закон коснется свыше 200 тыс. руководителей. Всего в РФ порядка 210 тыс. учреждений, в том числе 9,1 тыс. федеральных государственных, 35,4 тыс. государственных учреждений субъектов РФ, 166,2 тыс. муниципальных учреждений.

Трудовой договор

В целях необходимости обеспечения единообразия в практике заключения трудовых договоров с руководителями государственных и муниципальных учреждений для указанных лиц устанавливается типовая форма трудового договора. Соответствующие дополнения вносятся в ТК РФ.

Типовая форма трудового договора будет утверждаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений*(1).

При этом в трудовом договоре будет предусматриваться в качестве важного критерия деятельности руководителя для осуществления стимулирующих выплат соотношение средней заработной платы работников учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей, со средней заработной платой по экономике в соответствующем субъекте РФ.

К сведению. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.09.2012 N 975, внесшему изменения в Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений устанавливается федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратности от 1 до 8. Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального государственного органа - главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя учреждения, включенного в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством РФ, за исключением учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство РФ.

Информирование о доходах

Для граждан, претендующих на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и граждан, уже замещающих указанные должности, устанавливается обязанность представлять учредителю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей*(2). Данная норма также будет закреплена в трудовом договоре.

Согласно закону руководители государственных (муниципальных) учреждений должны представить указанные сведения начиная с доходов за 2012 год.

Кто представляет сведения о доходах

Также законом определяется механизм обеспечения проверки достоверности и полноты сведений о доходах. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".

Согласно дополнениям, вносимым Законом N 280-ФЗ в ТК РФ, представление сведений о доходах осуществляется:

- лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, руководителем федерального государственного учреждения - в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

- лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения субъекта РФ, руководителем государственного учреждения субъекта РФ - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом субъекта РФ;

- лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Данный закон позволит обеспечить прозрачность механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений в условиях расширения их самостоятельности*(3), а также будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств.

Закон вступил в силу 1 января 2013 года.

А.А. Борисов,

член Комитета Совета

Федерации по социальной политике

"Руководитель бюджетной организации", N 2, февраль 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Проект соответствующего постановления Правительства РФ уже подготовлен Минтрудом и проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах.

*(2) Изменения вносятся в ТК РФ и Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

*(3) Установлено Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".