Вопрос: Существуют ли документы, устанавливающие требования к планам эвакуации при пожаре, или методические рекомендации по их составлению? ("Руководитель автономного учреждения", N 3, март 2013 г.)

Существуют ли документы, устанавливающие требования к планам эвакуации при пожаре, или методические рекомендации по их составлению?

Нормативные документы, определяющие требования к планам эвакуации при пожаре, в настоящее время отсутствуют. Единственный пример подобных требований - ГОСТ Р 12.2.143-2009*(1). Однако данный стандарт распространяется только на фотолюминесцентные эвакуационные системы и элементы системы (в том числе планы эвакуации). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальные стандарты, к которым относится и ГОСТ Р 12.2.143-2009, теперь являются нормативными документами добровольного применения.

Тем не менее в Методических рекомендациях*(2), утвержденных МЧС, содержится указание на то, что при проверке организаций государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют в том числе наличие планов эвакуации персонала, их соответствие утвержденным нормативным документам (п. 2.1.2 гл. 6 Методических рекомендаций). Данной нормой руководствуются и суды. Так, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 N А17-1340/2010 подтверждена правильность привлечения организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности ввиду того, что планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 *(3) по размерам и содержанию.

Ссылка на другой госстандарт существует в Правилах пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541. В частности, п. 3.2 документа гласит, что места расположения первичных средств пожаротушения должны указываться в планах эвакуации, разрабатываемых согласно ГОСТ 12.1.114-82 *(4). Однако указанный стандарт устанавливает условные графические обозначения (символы) пожарной техники, применяемые при разработке учебных и оперативных планов пожаротушения, иллюстративного материала к описаниям пожаров, но не планов эвакуации.

В то же время по данному вопросу существуют официальные комментарии федерального органа исполнительной власти. Так, согласно разъяснению МЧС, размещенному на его официальном сайте*(5), планы эвакуации людей при пожаре согласованию с органами государственного пожарного надзора в настоящее время не подлежат.

Разработанные планы эвакуации утверждает руководитель учреждения. В верхнем правом углу плана указываются должность, фамилия, инициалы руководителя, дата утверждения. Графа "Исполнители" заполняется исходя из возможностей персонала.

При составлении плана эвакуации принимаются во внимание необходимое время эвакуации, категория производства и объем помещения. Требования к устройству путей эвакуации и эвакуационных выходов из зданий и помещений изложены в соответствующих санитарных нормах и правилах.

План эвакуации должен быть наглядно оформлен и находиться на видном месте в помещениях пожарного поста или другого помещения с круглосуточным дежурством обслуживающего персонала, а также у руководства объекта, у дежурных по этажам, зданиям, участкам. План вывешивается на высоте 1,8 м (у основных эвакуационных и поэтажных выходов, в вестибюле, фойе, холле) так, чтобы был хорошо виден. Его восприятию не должны мешать цвет окружающего фона, посторонние предметы или контраст при искусственном или естественном освещении.

На сайте МЧС также размещены рекомендации по составлению плана эвакуации. Приведем некоторые из них.

При разработке данного плана следует предусматривать несколько вариантов эвакуации из здания, в зависимости от наиболее вероятных мест возникновения пожара, возможного характера его развития.

План эвакуации должен состоять из графической и текстовой части.

Графическая часть включает в себя поэтажную или посекторную планировку здания или сооружения с указанием эвакуационных выходов (лестничных клеток, наружных открытых лестниц, выходов непосредственно наружу), маршрутов движения людей, а также символическое изображение мест расположения кнопок ручных пожарных извещателей, телефонных аппаратов, средств пожаротушения (пожарных кранов, огнетушителей и т.д.). В этой части плана указываются маршруты движения людей при эвакуации (сплошной линией зеленого цвета со стрелками в направлении эвакуационных выходов). На плане могут быть указаны и запасные пути эвакуации (пунктирной линией зеленого цвета). Если в здании находится большое количество людей, следует предусмотреть эвакуационные зоны, обозначаемые на планах различными цветовыми оттенками, с указанием направления эвакуации из этих зон.

План не должен загромождаться второстепенными деталями, знаками и надписями. Расшифровку символов в графической части следует давать под планом эвакуации на русском и национальном языках.

В текстовой части подробно излагаются порядок и последовательность эвакуации, обязанности обслуживающего персонала, причем по каждому из разработанных вариантов эвакуации. Здесь должны быть отражены:

организация системы оповещения людей о пожаре (кто принимает решение о необходимости эвакуации, зоны оповещения и способы оповещения, контингент оповещаемых);

количество лиц обслуживающего персонала, а также дополнительные силы, привлекаемые для эвакуации (порядок и место сбора, старшие по зонам и секторам, сигналы сбора);

эвакуационные маршруты (их протяженность и направление, ответственные за маршруты, порядок движения при эвакуации, обязанности обслуживающего персонала и дополнительных сил, участвующих в процессе эвакуации);

конечные пункты следования (порядок рассредоточения эвакуированных, оказание им при необходимости медицинской помощи);

порядок использования для эвакуации запасных выходов, возможность использования специального оборудования, а также различной техники и инженерных систем для организации эвакуации и ее успешного проведения (систем дымоудаления, автоматических установок пожаротушения, внутренней телефонной связи, радиостанций и т.п.);

порядок эвакуации людей, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, возможность использования для этой цели специально оборудованных лифтов, места размещения носилок, каталок и т.д.;

проверка помещений на отсутствие людей после эвакуации;

проверка срабатывания противодымной защиты, действия персонала в случае несрабатывания системы противодымной защиты;

эвакуация имущества;

тушение пожара.

Кроме общего плана эвакуации для здания в целом каждая зона (сектор, группа помещений) должна быть обеспечена выпиской из общего плана с памяткой о мерах пожарной безопасности и правилах поведения в условиях пожара. Для каждого этажа и здания в целом составляются планы эвакуации людей и материальных ценностей.

Требования к выписке сходны с общими требованиями к плану эвакуации. Графическую часть выписки из плана (ее размер должен быть не менее 20 х 30 см) вывешивают в помещении на видном месте под стеклом (пленкой). Текстовая часть выписки должна находиться у лица, ответственного за эвакуацию из зоны, сектора, помещения. Помещение, для которого предназначена выписка из плана эвакуации, отмечают на поэтажном плане сектора, зоны надписью "Помещение, зона, где вы находитесь".

После утверждения плана эвакуации нужно отработать его на практике. В связи с этим к нему прилагается журнал отработки плана эвакуации. Не реже одного раза в год в журнал заносится информация об отработке: фамилии, время отработки. При изучении и практической отработке плана эвакуации следует обеспечить хронометраж, а также учитывать возможное отсутствие в момент пожара отдельных лиц, ответственных за исполнение мероприятий по плану эвакуации, и предусмотреть их замену другими сотрудниками.

Т.Ю. Антропова,

эксперт журнала "Руководитель автономного учреждения"

1 марта 2013 г.

"Руководитель автономного учреждения", N 3, март 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст.

*(2) "Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум".

*(3) Принят Постановлением Госстандарта РФ от 20.11.2002 N 420-ст, утратил силу в связи с введением в действие ГОСТ Р 12.2.143-2009.

*(4) ГОСТ 12.1.114-82 "Система стандартов безопасности труда. Пожарные машины и оборудование. Обозначения условные графические", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 06.04.1982 N 1435.

*(5) Страница www.fire.mchs.gov.ru/infosystem, раздел "Система запрашивания информации об обеспечении требований пожарной безопасности". В строке поиска нужно набрать "план эвакуации" и выбрать нужный документ.