Решение жилищной проблемы в новом Законе N 283-Ф3 для сотрудников УИС, ФПС, органов наркоконтроля, таможенных органов (О. Фурагина, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2013 г.)

Решение жилищной проблемы в новом Законе N 283-Ф3 для сотрудников УИС, ФПС, органов наркоконтроля, таможенных органов

Рассмотрим социальную гарантию, предоставленную сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС), органов по контролю за оборотом наркотиков (органов наркоконтроля), таможенных органов и федеральной противопожарной службы (ФПС) (далее - учреждения и органы, сотрудники) новым Законом N 283-Ф3*(1). В частности, речь пойдет о мерах обеспечения сотрудников жильем.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения

Сотрудники, имеющие право на выплату. Получить социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вправе сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее десяти лет в календарном исчислении. Выплачивается она один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (п. 1 ст. 4 Закона N 283-ФЗ).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством РФ (п. 2 ст. 4 Закона N 283-ФЗ).

Обратите внимание! Сохраняется право на единовременную социальную выплату за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 7 ст. 4 Закона N 283-Ф3).

Условия для получения выплаты. Пунктом 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 5 ст. 4 Закона N 283-Ф3).

Обратите внимание! Также имеют право на получение единовременной социальной выплаты члены семьи погибшего (умершего) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Выплата предоставляется им не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам его семьи. При этом обязательно наличие у погибшего (умершего) сотрудника условий, установленных п. 3 ст. 4 Закона N 283-Ф3 (п. 4 ст. 4 Закона N 283-Ф3).

Решение о предоставлении единовременной социальной выплаты принимает руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченный им руководитель. Для ее выплаты соответствующему федеральному органу исполнительной власти предусматриваются бюджетные ассигнования.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (п. 6 ст. 4 Закона N 283-Ф3).

Сотрудник (и (или) члены его семьи), который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п. 8 ст. 4 Закона N 283-Ф3).

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Законодатель оставил право за Правительством РФ определять отдельные категории сотрудников, которым предоставляется такая выплата, без учета условий, установленных п. 3 и 8 Закона N 283-ФЗ. Осуществляться это должно в целях повышения мотивации эффективного исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей и с учетом особенностей их профессиональной и служебной деятельности. Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в таком случае также определяется Правительством РФ (п. 9, 10 ст. 4 Закона N 283-ФЗ).

Размер выплаты. Согласно п. 2 ст. 7 Закона N 283-ФЗ размер единовременной социальной выплаты и размер общей площади жилого помещения определяются исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной п. 1 ст. 7 Закона N 283-ФЗ:

- 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одного человека;

- 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

- 18 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из трех и более человек.

Например, Приказом Минрегиона РФ N 225*(2) на второе полугодие 2012 года был установлен норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) по РВ в размере 32 200 руб.

Кроме того, Приказом Госстроя РФ N 28/ГС*(3) утверждены показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ на IV квартал 2012 года. Их необходимо применять федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Например, для Орловской области стоимость 1 кв. м утверждена в сумме 25 400 руб. Таким образом, для сотрудника, проходящего службу в этой области и имеющего жену и ребенка, размер единовременной социальной выплаты составит 1 371 600 руб. ((18 кв. м х 3) х 25 400 руб.).

Предоставление жилого помещения в собственность

Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 283-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату:

- в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах;

- инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Решение принимает руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченный им руководитель.

Предоставление жилого помещения в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Закона N 283-ФЗ (в статье они приведены ранее для расчета единовременной социальной выплаты). Эти нормы могут быть увеличены не более чем на 9 кв. м, если это необходимо в силу конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома (п. 6 ст. 7 Закона N 283-ФЗ).

Обратите внимание! За вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, право на предоставление жилых помещений в собственность сохраняется до повторного вступления в брак (п. 3 ст. 5 Закона N 283-Ф3).

Предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма

Пунктом 1 ст. 6 Закона N 283-ФЗ установлено следующее. Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с ЖК РФ.

К сведению. Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Жилое помещение по договору социального найма также предоставляется по нормам, приведенным в п. 1 ст. 7 Закона N 283-ФЗ (перечислены ранее), они также могут быть увеличены не более чем на 9 кв. м, если это необходимо в силу конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома (п. 6 ст. 7 Закона N 283-ФЗ).

Сотрудникам, гражданам РФ, указанным в п. 1 ст. 6, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата, в этом случае их снимают с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ст. 6 Закона N 283-ФЗ).

Дополнительные и увеличенные нормы предоставления площади жилого помещения

В статье 7 Закона N 283-ФЗ кроме норм предоставления площади жилого помещения приведены особенности предоставления жилья в собственность или по договору социального найма в увеличенных или дополнительных нормах.

В частности, п. 3 ст. 7 Закона N 283-ФЗ установлено, что право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. м имеют:

1) сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, и граждане РФ, указанные в п. 1 ст. 6 Закона N 283-ФЗ, которым эти специальные звания присвоены на день увольнения со службы в учреждениях и органах;

2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане РФ, указанные п. 1 ст. 6 Закона N 283-ФЗ, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания.

Этим же категориям лиц при определении размера единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером только 15 кв. м (п. 4 ст. 7 Закона N 283-ФЗ).

Обратите внимание! При наличии у сотрудника права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется (п. 5 ст. 7 Закона N 283-Ф3).

Кроме того, из положений п. 6 ст. 7 Закона N 283-Ф3 следует, что превышение размера общей площади жилых помещений в пределах 9 кв. м распространяется только на случаи представления жилья в собственность и по договору социального найма, а при расчете единовременной социальной выплаты данное увеличение не учитывается.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда

Статьей 8 Закона N 283-ФЗ установлены два варианта решения жилищной проблемы для сотрудника, не имеющего жилого помещения по месту службы:

1. Ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Она осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. В частности, в настоящее время для указанных в Законе N 283-Ф3 сотрудников действует Постановление Правительства РФ N 852*(4). Данным документом установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

- 15 000 руб. - в Москве и Санкт-Петербурге;

- 3 600 руб. - в других городах и районных центрах;

- 2 700 руб. - в прочих населенных пунктах.

При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50%.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы:

- договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ;

- справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

2. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 4 ст. 8 Закона N 283-ФЗ).

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда (п. 3 ст. 8 Закона N 283-ФЗ).

В пункте 2 ст. 8 Закона N 283-ФЗ разъяснено, что не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, проживающие в жилом помещении специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нет, приобретают права нанимателя указанного жилого помещения и не могут быть выселены из него до приобретения (получения) иного жилого помещения (п. 5 ст. 8 Закона N 283-ФЗ).

Члены семьи указанного сотрудника, не обеспеченные жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты (п. 6 ст. 8 Закона N 283-ФЗ).

За вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения сохраняется до повторного вступления в брак (п. 7 ст. 8 Закона N 283-ФЗ).

О. Фурагина,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) Приказ Минрегиона РФ от 07.06.2012 N 225 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2012 года".

*(3) Приказ Госстроя РФ от 17.10.2012 N 28/ГС "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года".

*(4) Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".