Позаботились об иностранцах (Н.В. Герасимова, "Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2013 г.)

Позаботились об иностранцах

30 декабря 2012 года Президент РФ подписал сразу три закона, вносящих изменения в миграционное законодательство. Ряд поправок связан с реализацией положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РФ, в части создания условий, направленных на упрощение процедур, связанных с получением разрешительных документов на привлечение и использование труда иностранных работников (в том числе высококвалифицированных иностранных специалистов).

В первую очередь прокомментируем поправки, внесенные в Закон о правовом положении иностранцев*(1) Федеральным законом от 30.12.2012 N 320-Ф3, вступившим в силу с 31.12.2012. Далее перейдем к Федеральному закону от 30.12.2012 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившему в силу с 11.01.2013.

Кроме того, важные изменения внесены в Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ*(2). Об этом - Федеральный закон от 30.12.2012 N 321-ФЗ, также вступивший в силу с 11.01.2013.

Привлекаем к работе временно проживающих в РФ иностранцев

Как известно, иностранных граждан можно привлекать к работе только при наличии у них разрешения на работу (которое, кстати, не может быть оформлено в виде электронного документа). Однако данное требование распространяется не на всех иностранцев, в частности, это касается иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ. Благодаря поправкам, внесенным в Закон о правовом положении иностранцев, теперь не нужно разрешение на работу и в случае привлечения к трудовой деятельности иностранцев, временно проживающих в РФ. Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, либо в виде документа по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ФМС) (п. 1 ст. 2, дополнение к п. 7 ст. 6 Закона о правовом положении иностранцев).

Раньше иностранные граждане, временно проживающие в РФ и осуществляющие трудовую деятельность, получали разрешительные документы с учетом квоты на выдачу разрешений на временное проживание и квоты на выдачу разрешений на работу. Законодатели решили, что такой порядок является избыточным административным барьером и затрудняет процесс интеграции обозначенной категории иностранных граждан в российское общество. Более того, обязанность получения такими иностранными гражданами разрешения на работу не отвечает целям временного проживания на территории РФ. В то же время по-прежнему действует норма о том, что временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев).

Работаем с иностранцами - высококвалифицированными специалистами

Чтобы привлечь такое лицо к работе на территории РФ, работодателю (заказчику) необходимо совершить определенные действия. В частности, для выдачи такому специалисту разрешения на работу и оформления ему приглашения на въезд в РФ в ФМС или ее уполномоченный территориальный орган*(3) работодателем представляется ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста с приложением документов, перечисленных в пп. 2, 3 п. 6 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранцев. На основании нового п. 6.2 указанной статьи ходатайство вместе с необходимыми документами можно представить не только на бумажном носителе, но и в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Правда, в последнем случае без бумажного носителя все равно не обойтись. Документы на бумажном носителе необходимо представить в течение срока рассмотрения ходатайства, то есть в течение 14 рабочих дней со дня представления ходатайства в ФМС в электронном виде.

Аналогичные правила теперь применяются в отношении порядка представления документов с целью продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту (перечень документов приведен в п. 17 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранцев). В случае их подачи в электронной форме документы на бумажном носителе должны быть представлены в течение срока рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту (14 рабочих дней) (новый п. 17.1).

А вот документы, перечисленные в п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранцев, также можно подать в электронной форме, но уже без их дополнительного представления на бумажном носителе. Речь идет:

- об уведомлении об исполнении работодателями обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту;

- об уведомлении о расторжении трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином - высококвалифицированным специалистом;

- об уведомлении о предоставлении иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Эти документы (формы утверждены Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 N 147) представляются ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом.

Получаем разрешение на привлечение и использование труда иностранцев

Если иностранные граждане (за исключением отдельных категорий) не могут работать на территории РФ без разрешения на работу, то работодатели не вправе привлекать их и использовать их труд при отсутствии разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников. Такое разрешение выдается ФМС или ее территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта РФ*(4). При обращении в ФМС за получением разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников необходимые документы можно представить в форме электронного документа с использованием, например, Интернета. При этом само разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников не может быть выдано в форме электронного документа (обновленный п. 4 ст. 18 Закона о правовом положении иностранцев).

О гарантиях для иностранцев

Как известно, приглашающая сторона (в роли таковой может выступать и юридическое лицо) одновременно с ходатайством о выдаче приглашения представляет гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в РФ. Теперь в п. 5 ст. 16 Закона о правовом положении иностранцев прямо предусмотрено, что приглашающая сторона принимает меры по реализации указанных гарантий. Что конкретно подразумевается под этими гарантиями, сказано в Положении о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167. Итак, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина являются:

- предоставление денежных средств для проживания на период пребывания иностранного лица в РФ в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также для выезда из РФ по окончании срока пребывания иностранца в РФ;

- обеспечение иностранного гражданина, прибывающего в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже МРОТ;

- обеспечение на период пребывания иностранного гражданина в РФ страховым медицинским полисом, если иное не предусмотрено международным договором РФ, или предоставление ему при необходимости денежных средств для получения медицинской помощи;

- жилищное обеспечение в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Необходимо учитывать: непринятие перечисленных мер приглашающей стороной в период пребывания иностранного гражданина в РФ является административно наказуемым деянием. Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 40 000 до 50 000 руб., юридические - от 400 000 до 500 000 руб.(новый п. 5 ст. 18.9 КоАП РФ). Кроме того, к административной ответственности с такими же размерами штрафов могут привлечь и за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в РФ (новый п. 6 указанной статьи).

Пополнен перечень причин для запрета на въезд в РФ иностранцу

Случаи, когда иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть запрещен въезд в РФ, перечислены в ст. 26 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Теперь это среди прочего может произойти в ситуации, когда в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранец не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Данное обстоятельство может помешать иностранному гражданину опять попасть в РФ в течение трех лет со дня выезда из РФ.

Новый запрет не распространяется на случаи отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера. Другими словами, если покинуть РФ вовремя не получилось по объективным обстоятельствам, запрет на въезд в РФ не устанавливается.

* * *

Поправки, внесенные в миграционное законодательство, привели к следующим изменениям. Иностранным гражданам, временно проживающим в РФ, теперь не нужно получать разрешение на работу. Упрощены процедуры, связанные с получением разрешительных документов на привлечение и использование труда иностранных граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, поскольку предоставлена возможность представлять в ФМС необходимые документы в электронном виде. Введена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина в период его пребывания в РФ. Задержка в РФ по истечении 30 дней со дня окончания временного пребывания теперь означает для иностранца запрет на последующий въезд в РФ в течение трех лет с момента выезда.

Н.В. Герасимова,

эксперт журнала "Промышленность: бухгалтерский

учет и налогообложение"

"Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(2) Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

*(3) Прием и рассмотрение ходатайств о привлечении высококвалифицированных специалистов и прилагаемых к ним документов осуществляют территориальные органы ФМС, приведенные в перечне, утвержденном Приказом ФМС РФ от 15.01.2013 N 4.

*(4) Порядок выдачи заключения приведен в Административном регламенте, утв. Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008.