Качество запуталось в добровольности (А. Крылов, "Саморегулирование & Бизнес", N 4, апрель 2013 г.)

Качество запуталось в добровольности

На протяжении более чем десяти последних лет в России обсуждаются проблемы производства строительных материалов, изделий и конструкций. Все это время количество отраслевых проблем росло. Основная причина сегодняшнего состояния отрасли в том, что ее регулирование выпало из поля зрения государства.

Не случайно вскоре после того, как строительная отрасль перешла на саморегулирование (1 января 2010 года), несмотря на все "проблемы первого года", саморегулируемые организации начали появляться в тех ее секторах, где их создание не было обязательным. Например, в производстве стройматериалов.

2010-2011-й: маленькие добровольные объединения

Первой стала екатеринбургская СРО "Производители качественных строительных материалов". К сентябрю 2010-го в нее добровольно вступили 50 производственных компаний. Было объявлено, что основной задачей партнерства является поддержка предприятий, "уделяющих большое значение качеству своей продукции".

К концу декабря эта СРО выдала 28-ми предприятиям региона свидетельства, подтверждающие, что выпускаемые ими стройматериалы соответствуют I и II уровню ответственности зданий и сооружений (в соответствии с недавно вступившим в силу Федеральным законом N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 г.).

Решения о выдаче свидетельств соответствия принимались после того, как экспертный совет СРО проводил всесторонний анализ качества продукции этих предприятий, а также существующих там систем контроля качества.

Спустя несколько месяцев, 1 апреля 2011 года, производители стройматериалов Челябинской области объединились в Союз производителей строительных материалов Южного Урала. Его основной целью была объявлена модернизация предприятий и развитие новых производств.

Статус СРО челябинцы, судя по всему, получать не планировали.

Еще через полгода в Санкт-Петербурге появилось второе некоммерческое партнерство производителей стройматериалов, получившее статус СРО - "Национальное объединение производителей и поставщиков строительных материалов".

Стоит отметить, что к тому времени производителями стройматериалов в Петербурге было создано еще как минимум два некоммерческих партнерства: Объединение производителей товарных бетонов и растворов (на базе ассоциации "Абетон") и Объединение производителей светопрозрачных конструкций (на базе Межрегионального института окна). Статуса СРО они не получили.

"К сожалению, активность производственных компаний очень невелика - директорам и руководителям предприятий, производящих строительные материалы и конструкции, никак не объяснить необходимость объединения на профессиональной основе", - резюмировал итоги того периода директор "Национального объединения производителей и поставщиков строительных материалов" Владимир Юсупджанов.

Нежелание объединяться В. Юсупджанов объясняет, во-первых, российским менталитетом, а именно отсутствием чувства ответственности и желанием любым способом "пропихнуть" на рынок свою продукцию, а, во-вторых, тем обстоятельством, что саморегулирование в отрасли основывалось на принципе добровольности.

Таким образом, производители стройматериалов не захотели массово объединиться ни для того, чтобы создать (как максимум) свои стандарты, СНиПы и ГОСТы, ни (как минимум) хотя бы технические условия. Не захотели они сделать и еще один важный шаг: выстроить новую систему отношений со строителями и проектировщиками.

Середина 2011-го - 2012-й: время больших теорий и их носителей

Начиная с 2011 года, отношение государства к отрасли начало меняться в лучшую сторону. В мае была утверждена "Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Российской Федерации на период до 2020 года". Расчет Стратегии основывался на предположении, что сценарий развития Российской Федерации на период до 2020 года будет инновационным.

Нет смысла пересказывать какие-либо ее положения. Как это всегда бывает в подобных документах, в Стратегии все сказано правильно. Никак не удержаться разве что от такой цитаты:

Соотношение между ценами производителей основных видов строительных материалов и ценами приобретения в среднем по Российской Федерации достигает двукратного значения, что обусловлено высокими снабженческо-сбытовыми, в том числе посредническими, начислениями, транспортными и прочими непроизводственными расходами.

В ноябре 2011 года было создано "Национальное объединение участников строительной индустрии" (НОСИ). Оно совместно с ассоциациями (союзами), объединениями и отдельными организациями, входящими в его состав, отвечает за общее соблюдение интересов организаций - своих членов, их обслуживание в вопросах хозяйственной деятельности, технологий и стандартизации, а также политики на рынке труда.

Принятие решения о создания НОСИ, как заявили его основатели, было обусловлено комплексом факторов. Среди них были названы такие:

- разобщенность отрасли: несмотря на существование профильных объединений производителей стройматериалов (иногда даже по несколько союзов и ассоциаций производителей одних и тех же материалов), они не могут договориться между собой;

- необходимость консолидации и выработки единой позиции участников стройиндустрии;

- необходимость совершенствования нормативно-технического регулирования отрасли;

- отсутствие комплексного, системного и последовательного подхода к решению проблем, накопившихся в стройиндустрии.

Основными задачами НОСИ были объявлены создание единой переговорной площадки, объединение усилий представителей всей стройиндустрии по преодолению накопившихся противоречий между промышленниками, проектировщиками и строителями (напомним: именно этого годом ранее не смогли или не захотели сделать первые производственные СРО), создание условий по внедрению инновационных материалов и технологий, обеспечение процесса модернизации квалифицированными специалистами, а также привлечение финансовых институтов и страховых компаний.

Главнейшим принципом организации НОСИ была названа добровольность объединения.

Президент НОСИ Александр Лощенко возглавляет и еще одну структуру, призванную оживить промышленность строительных материалов в новом качестве - Комитет НОСТРОЙ по строительным материалам, изделиям и конструкциям (создан в мае 2011 года по инициативе, в том числе, самого А. Лощенко). К его деятельности отнесены три основных функции:

- техническое регулирование в области строительных материалов, изделий и конструкций,

- сертификация работников, участвующих в производстве, обороте и применении строительных материалов, изделий и конструкций,

- взаимодействие с организациями и общественно-профессиональными объединениями в области производства, оборота и применения строительных материалов, изделий и конструкций.

Другие важные задачи отрасли (которая в такой стране, как наша, вынуждена будет развиваться с учетом специфики регионов) в компетенцию Комитета по стройматериалам НОСТРОЙ не входят. Эти задачи, убежден А. Лощенко, должны решать власти регионов совместно с бизнесом. Для этого и было создано НОСИ.

А. Крылов

Точка зрения

Владимир Чмырев, президент СРО НП "Балтийский строительный комплекс":

- Использование некачественных строительных и отделочных материалов довольно часто встречается в отечественной стройиндустрии. Одним из способов решения этой проблемы, по мнению участников строительного рынка, станет обязательное членство в СРО производителей стройматериалов, которые уже сейчас объединяются в СРО на добровольных началах. В России создано и начало свою деятельность Национальное объединение участников строительной индустрии (НОСИ). Надеюсь, что организации, входящие в состав НОСИ, действительно будут пристально контролировать качество производимых материалов и принимать серьезные меры к нарушителям. Считаю, что участники НОСИ также должны направить свои силы на актуализацию имеющихся стандартов, т.к. существующая сегодня база в сфере производства строительных материалов устарела, а она содержала более 900 стандартов. Сейчас выпускаются новые материалы, на которые отсутствуют ГОСТы и ТУ. В этих условиях как никогда необходима консолидация сил производителей стройматериалов для разработки и утверждения новых стандартов - федеральных, региональных и прочих.

Примечание. Когда ждать результатов?

Александр Лощенко, глава Комитета НОСТРОЙ по строительным материалам, изделиям и конструкциям, президент НОСИ:

- Мы более десяти лет обсуждали проблемы отрасли, однако одними обсуждениями проблемы, увы, не решаются. И уж если мы взялись их решать, действовать надо, по моему разумению, системно, последовательно.

Прежней системы, когда все решалось в комплексе, когда строительство и строительное производство представляли собой единый технологический процесс, уже не существует.

Мы ставим себе задачу привлечь в НОСИ действующие отраслевые и региональные Ассоциации и Союзы, а также субъектов предпринимательской деятельности. Для нас важно, чтобы необходимость консолидироваться ощутили не только компании, которые выпускают строительные материалы и конструкции, но и производители, и поставщики технологического оборудования, проектировщики, архитекторы, представители строительной науки.

Думаю, это будет сложный и, вероятно, долгий путь. Но, убежден, правильный. Объединение должно осуществляться не на обязательной, а на добровольной основе. Тогда оно сможет придать импульс развитию отрасли, создать понятные условия для обновления, модернизации индустрии материалов, строительного производства.

То есть революции не будет, будет эволюционное движение вперед. Национальное объединение участников стройиндустрии должно стать вслед за Комитетом по стройматериалам НОСТРОЙ действенным инструментом решения задач отрасли, изложенных в Стратегии развития промышленности стройматериалов до 2020 года.

Владимир Юсупджанов, президент НП СРО "Управление строительными предприятиями Петербурга", директор НП СРО "Национальное объединение производителей и поставщиков строительных материалов":

- Первый вопрос, который задают производители стройматериалов, вступая в СРО, такой: "Что вы нам дадите?" Но на сегодняшний день мы ничего не можем дать, кроме подготовки соответствующей документации (тех же самых стандартов, ГОСТов), кроме лабораторий, испытаний, сертификации материалов, подтверждения надежной работы этих предприятий и качества их продукции. Но им этого мало - эту продукцию нужно продвигать. И СРО могла бы этим заниматься. Но фирмы ведь прямо требуют найти им рынки сбыта, хотя это не задача СРО. Не для того они создаются.

А еще производители не понимают, почему они должны платить какие-то взносы в СРО? Им даже не объяснить, что нужно содержать какой-то аппарат (особенно специалистов по сертификации продукции), арендовать офис, купить технику. Особенно плохо это понимают представители крупных холдингов, потому что холдинги привыкли работать сами по себе, а также между собой ("на одном объекте я заказчик - ты подрядчик, на другом - меняемся"). Холдинги и поставщиков стройматериалов хотят полностью контролировать. Возможно, поэтому руководство холдингов и уверено в том, что производителям не надо объединяться. Исходя из всего этого, возможно, было бы лучше ввести для производителей материалов и конструкций обязательное членство в СРО.

Алексей Белоусов, вице-президент НП СРО "Объединение строителей Санкт-Петербурга":

- В последние годы отрасль стройматериалов живет во многом сама по себе - в условиях разобщенности участников, при отсутствии четких ориентиров развития и госконтроля за продукцией, определяющей безопасность и качество строительства. В то же время среди производителей стройматериалов возникла острая потребность в профессиональных объединениях, способных комплексно и последовательно решать накапливающиеся в стройиндустрии проблемы. Именно поэтому при участии ряда вертикально-интегрированных строительных холдингов, входящих в НП "Объединение строителей СПб", было создано НП "Объединение производителей стройматериалов" (ОПСМ).

Основными задачами новой саморегулируемой организации стали содействие развитию сферы производства и поставок качественных стройматериалов и изделий членов партнерства, позиционирование продукции членов ОПСМ на строительном рынке, налаживание устойчивых связей между строителями и производителями строительных материалов и др.

Одним из первых шагов, предпринятых специалистами ОПСМ, стала попытка разобраться в том, какие условия должны соблюдаться производителями бетонной смеси и ее потребителями при их взаимодействии между собой. Итогом стало создание стандарта этих партнерств "Смеси бетонные. Правила производства и приемки", дающего возможность при заключении договора четко определить зону ответственности каждой из сторон. Стандарт был одобрен крупнейшими специалистами отрасли. На сегодняшний день некоторые компании - члены Объединения строителей СПб уже включают стандарт в свои договоры на поставку бетона.

"Саморегулирование & Бизнес", N 4, апрель 2013 г.