Адвокатура Нидерландов (В. Лапинский, "Новая адвокатская газета", N 7, апрель 2013 г.)

Адвокатура Нидерландов

Адвокаты из Санкт-Петербурга и Ленинградской области ознакомились с работой адвокатов и с судебной системой в Нидерландах.

В настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется проект "Европейские стандарты в уголовном и гражданском процессах", целью которого является ознакомление российских адвокатов с адвокатурой и судебным процессом Нидерландов, а голландских адвокатов - с российским правом. Проект должен завершиться выработкой рекомендаций по сближению права России и Европы в части прав адвокатов в судебных процессах.

В проекте участвуют адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Международная коллегия адвокатов "Санкт-Петербург", финансовая поддержка осуществляется в рамках программы "Матра" и со стороны Генерального консульства Королевства Нидерланды в Санкт-Петербурге, помощь оказывает Санкт-Петербургская правозащитная организация "Гражданский контроль".

Программа проекта

Программа проекта началась с трех семинаров в Санкт-Петербурге и Зеленогорске, где голландские адвокаты-эксперты программы знакомились с практикой различных судов Санкт-Петербурга, обменивались мнениями и совместно с российскими коллегами проводили учебные занятия и семинары. А с 24 по 29 июня 2012 г. адвокаты-эксперты адвокатских палат г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области совершили ознакомительную поездку в Гаагу.

Координатором проекта от Нидерландов стал Рут ван дер Пол - судья Апелляционного суда г. Леуварден, а экспертами и партнерами проекта - адвокат Виллем Беккерс, в недавнем прошлом президент Нидерландской коллегии адвокатов, и адвокат Михаил Владимирофф - известный в Европе голландский адвокат (в России его знают как адвоката Г. Хиддинга). Он же был нашим гидом по юридической Гааге.

На протяжении всего проекта практикующие голландские адвокаты (некоторые также выполняют и обязанности судей) не просто "начитывали" материалы, но и проводили обсуждение проблем, возникающих в различных правовых системах. Темы были самыми разнообразными: основы права Европейского союза, сопоставление российского и голландского процессуального права, вопросы регулирования адвокатской деятельности в обеих системах, практические вопросы организации работы адвокатских фирм, исполнительное производство... Все дни пребывания в Нидерландах были заполнены посещением адвокатских фирм Гааги, нидерландских судов всех уровней и судебных процессов, Международного уголовного суда.

Адвокатская тайна

Нидерландская модель организации адвокатуры восходит к французской традиции. Адвокаты Франции еще в XIV в. первыми объединились в профессиональный цех, и рассудили, что люди не станут доверять им свою защиту, если не будут уверены в сохранении тайны сообщенного с глазу на глаз. С тех пор профессиональная тайна почитается как одна из базовых основ адвокатуры. Она абсолютна и свята. Никто не может освободить адвоката от обязанности хранить доверенную ему тайну, кроме самого клиента. В связи с этим особенный интерес у нас вызвал опыт адвокатов Нидерландов по защите адвокатской тайны от постороннего интереса. Этой проблеме были посвящены отдельные темы семинаров, были получены письменные рекомендации, разработанные Коллегией адвокатов Нидерландов.

Судебная система

Во всех судах Нидерландов адвокат - уважаемый человек, которому суд полностью доверяет, в том числе без дополнительных бумажек доверяет устному заявлению адвоката, что у него имеется соглашение с доверителем и поручение на защиту его прав. Судебное заседание проходит как беседа трех равноправных юристов и, в случае явки, - доверителей.

По гражданским делам истец имеет право самостоятельно обратиться в суд без представителя, только если сумма иска невелика и дело рассматривается кантональным судом, но если сумма иска превышает предел, установленный законом, то истец обязан обращаться в суд только через адвоката. По уголовным делам присутствие адвоката обязательно.

Судебная система Нидерландов отличается многообразием как специализированных судов, рассматривающих административные дела, споры между руководителями и подчиненными им служащими или работниками, споры по решениям органов социального страхования и т.п., так и стройной системой судов общей и специальной юрисдикции. Например, согласно Закону об адвокатах поведение и соблюдение этики адвокатов контролирует Дисциплинарный суд, членами которого являются судьи, назначенные министром юстиции, и адвокаты, избранные своими коллегами. Обжалование принятого этим судом решения возможно в Дисциплинарном апелляционном суде в г. Утрехте.

Конституционное правосудие не предусмотрено. Института присяжных в Голландии нет, осуществление правосудия - прерогатива только профессиональных судей.

Высший государственный орган Нидерландов - Государственный совет существует более 400 лет. Он принимает законы и одновременно действует как суд, рассматривающий земельные споры, жалобы частных лиц на действия властей и являющийся высшей судебной инстанцией по административным делам.

Предварительные следственные действия по уголовным делам, допросы свидетелей (в том числе по поручению суда общей юрисдикции) и другую подготовку дела к слушанию в суде проводят так называемые полицейские суды. Они не являются судами в привычном для нас смысле, но могут принять решение о наказаниях штрафами за мелкие проступки без передачи дела в суд либо принять решение о прекращении производства по уголовному делу.

Уголовные и гражданские дела, в зависимости от тяжести и сложности, могут рассматриваться в судах кантонов, окружных и апелляционных судах, а окончательной и высшей инстанцией является Высокий суд Нидерландов, находящийся в Гааге.

В суде

Прокурор при передаче дела в суд обязан предоставить адвокату-защитнику копию полного комплекта дела. При отсутствии у адвоката какого-либо документа копия документа вручается тут же в суде, и рассмотрение дела переносится. В судебной процедуре важное место занимает обмен сторон письменными документами, называемыми заключениями (устные выступления представителей сторон имеют второстепенное значение). Поэтому процесс фактически является письменным, так как все документы предоставляются заранее, заявления и возражения на них тоже. Судья устно только интересуется отношением к делу подсудимого, выясняет его личные жизненные обстоятельства и т.д. Это создает видимость легкости - во время процесса мы не видели неожиданных доказательств, кардинальных изменений позиции, но за всем этим кроется тщательная и кропотливая подготовка адвоката к делу.

Адвокат, как и прокурор, и судья, присутствует во всех судебных заседаниях в мантии. Мантии участников процесса не сильно отличаются друг от друга. Подсудимый, даже находящийся под стражей, в зале суда сидит за столом наравне со всеми участниками процесса, и от других участников процесса его отличает только то, что невдалеке от него находится стража.

Если дело подсудимого выделено в отдельное производство (это может произойти в том числе в связи с большим количеством подсудимых), то слушается оно отдельно, но приговор по нему выносится одновременно (в одном заседании) с приговорами по другим фигурантам, так как приговор по какому-либо одному из подсудимых не должен влиять на другие приговоры.

В судах приветствуется абсолютное уважение всех ко всем - на наших глазах полностью оконченное слушанием дело было отложено, так как наступило время, на которое было назначено следующее дело. Сами судьи достаточно доступны, уважительны к сторонам и посетителям. Вновь назначенные судьи проходят практику в прокуратуре, а затем и практику в адвокатских образованиях, поэтому они знакомы с работой профессиональных участников судебного процесса изнутри и ценят их труд.

В голландском суде человек не должен испытывать страх, стресс или чувство неуверенности. Здания судов спроектированы с максимальным удобством для участников процесса. В судах, кроме большой общей адвокатской комнаты с ксероксом, кухонькой, кофе-машиной, микроволновкой, почтовыми ящиками для переписки судов с адвокатами, около судебных залов расположены и изолированные кабинеты для переговоров с клиентами, снабженные Интернетом. Для судей, прокуроров и адвокатов есть отдельный вход в здание суда, через который адвокат проходит (равно как и другие) по магнитной карточке, без предъявления документов и сумок.

Граждане предъявляют удостоверение личности (при этом их проверяют по компьютерной базе) и проходят контроль, но никто не заставляет их сообщать причину посещения суда, предъявлять повестки или определения. Они могут свободно посетить любое судебное заседание, в залах апелляционных инстанций для них и для прессы есть специальные трибуны, отделенные стеклом от зала и снабженные трансляцией процесса.

В адвокатской фирме

Адвокатские фирмы Нидерландов построены аналогично всем европейским: примерно одна треть - адвокаты-партнеры, остальные - нанятые адвокаты. Также в фирмах есть адвокаты-стажеры и обслуживающий персонал, численность которого сопоставима с численностью адвокатов. Адвокат в фирме растет от ассистента до партнера и главы адвокатского бюро. Адвокат-стажер может вести простые дела под контролем более опытных адвокатов либо может оказывать помощь по делу адвокатам фирмы.

В средней фирме трудятся около дюжины адвокатов. Адвокаты специализируются в отдельных узких отраслях права, и при возникновении вопросов на стыке различных отраслей за дело берутся два-три адвоката из одной фирмы.

Естественно, что в этих условиях огромную роль отводится тщательно собранному адвокатскому досье. Адвокатское досье должно быть как можно более полным, однообразно и четко сформированным, так чтобы любой из коллег-адвокатов мог взять дело и полноценно по нему работать, не тратя времени на восстановление всей информации и документов. Полное адвокатское досье делает возможной быструю взаимозаменяемость адвокатов фирмы во время процессов.

В досье собирается вся информация, необходимая для составления полной картины по делу и по клиенту: информация о том, к кому из адвокатов клиент обратился за помощью и кто ведет дело; стенограммы всех бесед и договоренностей с клиентом и его позиция по делу; карточка клиента с указанием его координат и другие найденные сведения о клиенте; данные о движении дела и даты назначений к слушанию; расходы, понесенные по делу, и пр. Естественно, в досье имеются все процессуальные документы, переписка с судом, адвокатские запросы, доказательства по делу, судебная практика, тексты выступлений.

Для встречи с клиентом в фирме адвокаты могут использовать либо свои личные кабинеты, либо переговорную комнату, позволяющую обеспечить тайну переговоров.

Особенностью внутренней адвокатской работы является то, что все выступления и проекты документов адвокатами наговариваются на диктофон и затем расшифровываются секретарями. Адвокаты утверждают, что абсолютно нерационально писать документы самому, поскольку на это тратится слишком много времени. Кроме того, надиктовывая документы, адвокат отрабатывает свое выступление и может отследить его недостатки.

Секретари также готовят проекты документов, созваниваются с клиентами, организуют встречи с ними, уточняют даты судебных заседаний, решают все технические вопросы по делу.

Несмотря на то что источником правовой системы является нормативный акт, сложившаяся судебная практика изучается так же тщательно, как и действующее законодательство. Международное право и практика Европейского суда имеют приоритет над внутренним, и суд может не опираться на внутренний закон, противоречащий международным соглашениям. Поэтому адвокатское бюро оборудовано богатой библиотекой.

Принята почасовая оплата труда адвоката, причем в затраченное время входит время переговоров, телефонного общения, судебных заседаний, изучения документов и подготовки к делу, подготовки позиции и т.д. После трех часов работы начинается поминутная фиксация времени. Такая же практика принята и для учета времени и оплаты работы адвоката по назначению.

Международный уголовный суд

Посещение Гааги закончилось знакомством с принципами работы Международного уголовного суда. На заседания данного суда также допускается публика, которая отделена от зала стеклянной перегородкой.

Все заседания суда транслируются в Интернете с получасовой задержкой, которая необходима для обеспечения безопасности свидетелей и корректировки текстов их выступлений (из текстов при трансляции убираются все выражения, позволяющие идентифицировать личность свидетеля или навлечь на него уголовное преследование). Если свидетель находится под защитой, то его закрывают от публики ширмой, но при этом для всех участников процесса он хорошо виден.

В зале множество столиков для прокуроров и адвокатов - все снабженные системой синхронного перевода и компьютерами. Абсолютно все адвокаты, работающие в суде, проходят аккредитацию, которая включает в себя проверку их знания рабочих языков суда, опыта работы и компетенции. Если адвокат не удовлетворяет хотя бы одному из критериев, ему может быть отказано в допуске к процессу. Адвокат после аккредитации включается в список адвокатов суда и может быть выбран сторонами или назначен судом для защиты. Свидетель может выступать в присутствии адвоката, только если в последующем ему может быть потенциально предъявлено обвинение.

* * *

Участие в программе оставило самые яркие впечатления. Опыт, накопленный в ходе проекта, надеюсь, может быть использован для реформирования отношений к адвокатуре в целях их приближения к общеевропейским стандартам.

В. Лапинский,

председатель президиума

Санкт-Петербургской коллегии

адвокатов "Юристы -

за конституционные права граждан",

эксперт программы "Европейские

стандарты в уголовном

и гражданском процессах"

с российской стороны

"Новая адвокатская газета", N 7, апрель 2013 г.