Лучше деньги в руках, чем долгое ожидание квартиры (комментарий к Федеральному закону от 16 октября 2012 г. N 169-ФЗ) (В.М. Корякин, "Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2013 г.)

Лучше деньги в руках, чем долгое ожидание квартиры (комментарий к Федеральному закону от 16 октября 2012 г. N 169-ФЗ)

Российское государство в последнее десятилетие достаточно последовательно проводит политику по замене льгот и социальных гарантий, предоставляемых ранее в "натуральном" виде, денежными выплатами. Наиболее радикальная реформа в данной сфере произошла с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, вошедшего в историю как "закон о монетизации льгот". При этом в одних случаях социальные гарантии в безусловном порядке были заменены денежными выплатами, в других случаях получателям предоставлено право выбора - получать деньги или меры социальной поддержки в натуральном виде.

Коснулась данная тенденция и сферы жилищного обеспечения различных категорий граждан, включая военнослужащих и ветеранов.

Так, с 1998 г. действует система жилищного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, путем получения и реализации государственных жилищных сертификатов (ГЖС). При этом, участие в данной системе является добровольным.

С 2005 г. вступила в действие накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения, которая для военнослужащих, поступивших на военную службу после 1 января 2005 г., является единственной формой жилищного обеспечения. Права выбора - получить квартиру в готовом виде или путем использования накоплений на именном счете - у данных военнослужащих нет, они могут решать свою жилищную проблему только за счет денежных средств, выделенных им государством.

С 1 января 2011 г. право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения получили граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом за указанными гражданами сохранено право выбора - получать данную денежную выплату, либо жилое помещение в собственность бесплатно, либо по договору социального найма.

Коснулась данная тенденция и отдельных категорий ветеранов. Так, согласно п. 3.1 Федерального закона "О ветеранах" ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на жилищный учет до 1 января 2005 г., имеют право (по их письменному заявлению) на жилищное обеспечение путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минрегионом России).

Данная практика получила свое дальнейшее развитие в отношении других категорий ветеранов с принятием Федерального закона "О внесении дополнений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 16 октября 2012 г. N 169-ФЗ.

Согласно внесенным дополнениям граждане, перечисленные в подп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г. (инвалиды и ветераны боевых действий, военнослужащие и лица, к ним приравненные, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих и лиц, к ним приравненных, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий), могут быть обеспечены жильем путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Данная выплата осуществляется при наличии волеизъявления указанных граждан, выраженного в поданном ими письменном заявлении в орган, осуществляющий их жилищный учет.

До сих пор указанные граждане, как известно, могли рассчитывать на обеспечение жилыми помещениями только в натуральном выражении за счет денежных средств, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Как показала практика, данный единственный способ жилищного обеспечения оказался малоэффективным. Ветераны годами вынуждены ждать положенного им по закону жилья.

С принятием вышеназванного Закона у ветеранов боевых действий появилась альтернатива получить "живые" деньги и с их помощью самостоятельно решить жилищную проблему.

Правда, смущает весьма скромный размер единовременной денежной выплаты. Он, согласно указанному Федеральному закону, определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Минрегионом России, т.е. государство берет на себя расходы на приобретение лишь 18 квадратных метров общей площади жилого помещения, остальное ветеран должен доплачивать за счет собственных средств.

Исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, установленной на третий квартал 2012 г. приказом Минрегиона России от 7 июня 2012 г. N 225, нами произведены соответствующие расчеты размера данной выплаты (см. приложение к настоящей статье). Судя по полученным результатам, бюджетных денежных средств может хватить лишь на однокомнатную квартиру. Но в любом случае вышеназванный Закон заслуживает положительной оценки, поскольку предоставляет ветеранам право выбора варианта решения своей жилищной проблемы.

Приложение

Размеры единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемой отдельным категориям ветеранов (по состоянию на третий квартал 2012 г.)

в рублях

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Стоимость Одного квадратного метра жилья*	Размер единовременной выплаты
			Для ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц	Для ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц
	Центральный федеральный округ
1	Белгородская область	28 350	1 020 600	510 300
2	Брянская область	26 850	966 600	483 300
3	Владимирская область	29 900	1 076 400	538 200
4	Воронежская область	28 650	1 031 400	515 700
5	Ивановская область	26 750	963 000	481 500
6	Калужская область	35 250	1 269 000	634 500
7	Костромская область	27 750	999 000	499 500
8	Курская область	23 850	858 600	429 300
9	Липецкая область	27 850	1 002 600	501 300
10	Московская область	46 500	1 674 000	837 000
11	Орловская область	25 300	910 800	455 400
12	Рязанская область	30 050	1 081 800	540 900
13	Смоленская область	28 000	1 008 000	504 000
14	Тамбовская область	24 500	882 000	441 000
15	Тверская область	34 850	1 254 600	627 300
16	Тульская область	30 250	1 089 000	544 500
17	Ярославская область	32 150	1 157 400	578 700
18	г. Москва	88 700	3 193 200	1 596 600
Северо-Западный федеральный округ
19	Республика Карелия	37 200	1 339 200	669 600
20	Республика Коми	33 600	1 209 600	604 800
21	Архангельская область	35 850	1 290 600	645 300
22	Вологодская область	32 250	1 161 000	580 500
23	Калининградская область	31 050	1 117 800	558 900
24	Ленинградская область	38 750	1 3 95 000	697 500
25	Мурманская область	32 750	1 179 000	589 500
26	Новгородская область	29 600	1 065 600	532 800
27	Псковская область	30 550	1 099 800	549 900
28	Ненецкий автономный округ	49 450	1 780 200	890 100
29	г. Санкт-Петербург	51 950	1 870 200	935 100
Южный федеральный округ
30	Республика Адыгея (Адыгея)	23 850	858 600	429 300
31	Республика Калмыкия	22 550	811 800	405 900
32	Краснодарский край	33 650	1 211 400	605 700
33	Астраханская область	25 050	901 800	450 900
34	Волгоградская область	31 100	1 116 000	558 000
35	Ростовская область	33 000	1 188 000	594 000
Северо-Кавказский федеральный округ
36	Республика Дагестан	24 800	892 800	446 400
37	Республика Ингушетия	21 950	790 200	395 100
38	Кабардино-Балкарская Республика	26 600	957 600	478 800
39	Карачаево -Черкесская Республика	20 700	745 200	372 600
40	Республика Северная Осетия - Алания	25 900	932 400	466 200
41	Чеченская Республика	21 050	757 800	378 900
42	Ставропольский край	24 500	882 000	441 000
Приволжский федеральный округ
43	Республика Башкортостан	28 650	1 031 400	515 700
44	Республика Марий Эл	29 000	1 044 000	522 000
45	Республика Мордовия	28 700	1 033 200	516 600
46	Республика Татарстан (Татарстан)	28 150	1 013 400	506 700
47	Удмуртская Республика	30 450	1 096 200	548 100
48	Чувашская Республика - Чувашия	27 950	1 006 200	503 100
49	Пермский край	30 850	1 110 600	555 300
50	Кировская область	28 700	1 033 200	516 600
51	Нижегородская область	35 450	1 276 200	638 100
52	Оренбургская область	27 600	993 600	496 800
53	Пензенская область	27 050	973 800	489 900
54	Самарская область	30 900	1 112 400	556 200
55	Саратовская область	24 600	885 600	442 800
56	Ульяновская область	26 450	952 200	476 100
Уральский федеральный округ
57	Курганская область	26 850	966 600	483 300
58	Свердловская область	37 500	1 3 50 000	675 000
59	Тюменская область	34 850	1 254 600	627 300
60	Челябинская область	29 050	1 045 800	522 900
61	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	38 150	1 373 400	686 700
62	Ямало-Ненецкий автономный округ	42 000	1 5 12 000	756 000
Сибирский федеральный округ
63	Республика Алтай	31 250	1 125 000	562 500
64	Республика Бурятия	28 350	1 020 600	510 300
65	Республика Тыва	30 550	1 099 800	549 900
66	Республика Хакасия	27 250	981 000	490 500
67	Алтайский край	28 150	1 013 400	506 700
68	Забайкальский край	29 550	1 063 800	531 900
69	Красноярский край	32 600	1 173 600	586 800
70	Иркутская область	33 800	1 216 800	608 400
71	Кемеровская область	28 650	1 031 400	515 700
72	Новосибирская область	34 000	1 224 000	612 000
73	Омская область	28 150	1 013 400	506 700
74	Томская область	31 850	1 146 600	573 300
Дальневосточный федеральный округ
75	Республика Саха (Якутия)	41 700	1 501 200	750 600
76	Камчатский край	39 600	1 425 600	712 800
77	Приморский край	41 650	1 499 400	749 700
78	Хабаровский край	40 250	1 449 000	724 500
79	Амурская область	35 850	1 290 600	645 300
80	Магаданская область	35 850	1 290 600	645 300
81	Сахалинская область	46 600	1 677 600	838 800
82	Еврейская автономная область	27 150	977 400	488 700
83	Чукотский автономный округ	30 100	1 083 600	541 800
* Установлена приказом Минрегиона России от 7 июня 2012 г. N 225.

В.М. Корякин,

доктор юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2013 г.