Культурная инспекция ("Расчет", N 5, май 2013 г.)

Культурная инспекция

Ревизорам Министерства Культуры не чужды проверки компаний и ИП, как и представителям других ведомств. Но что могут проверять эти ревизоры, если фирма не занимается культурно-просветительской деятельностью? О том, как и что инспектируют чиновники из Минкульта, подробно описано в бераторе "К вам пришла проверка", отрывок из которого "Расчет" публикует в этом номере.

Министерство Культуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав. Проводя проверки деятельности фирм и предпринимателей в этих областях, его специалисты будут руководствоваться: Гражданским и Административными кодексами, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, Положением о Министерстве культуры Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 г. N 590) и Административным регламентом (утвержден Приказом Минкультуры России от 5.03.2012 г. N 144).

Кому ждать?

Основная масса проверок Минкультуры приходится на подведомственные организации - музеи, театры, архивы и тому подобные учреждения. Однако на внимание со стороны этого органа могут рассчитывать и коммерческие организации и предприниматели. В частности, целью проверки их деятельности может быть контроль за выполнением условий охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия федерального значения, соблюдением законодательства об авторском праве и смежных правах, деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, вывозом из России и ввозом на ее территорию культурных ценностей и соблюдением законодательства об архивном деле.

По регламенту

Срок проведения каждой проверки (документарной и выездной по отдельности) не может превышать двадцать рабочих дней. Если инспектируется субъект малого предпринимательства, то общий срок проведения плановых выездных контрольных мероприятий не может превышать: для малого предприятия - пятьдесят часов в год и для микропредприятия - пятнадцать часов в год.

Срок проведения выездной плановой ревизии может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней. Если исследуется субъект малого предпринимательства, то продление ревизии возможно не более чем на пятнадцать часов.

Плановая проверка может проводиться не чаще, чем раз в три года. К внеплановым - это ограничение не относится.

Ревизии "по расписанию" проводятся на основании разрабатываемых региональными управлениями Роскомнадзора ежегодных планов. Они согласовываются с органами прокуратуры и размещаются в Интернете. Остальные ревизии являются внеплановыми. К таковым относятся, например, проверки, поводом к которым послужили обращения граждан и юридических лиц. Полный перечень причин для неожиданного визита чиновников для приведен в статье 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

О проведении плановой ревизии компанию уведомляют не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала. О внеплановой - не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Если в результате деятельности организации причинен или причиняется вред жизни и здоровью граждан, такого уведомления не требуется вовсе.

Как проходит сама ревизия? Сначала проводится документарная проверка. Специалисты Минкультуры рассматривают документы фирмы (предпринимателя), имеющиеся в их распоряжении. Если бумаг окажется недостаточно, контролеры запрашивают дополнительные документы. Их нужно предоставить в течение десяти рабочих дней в виде заверенных копий.

Если в ходе такой проверки выявлены ошибки и противоречия в бумагах, ревизоры могут потребовать представить пояснения в письменной форме. Их также нужно передать чиновникам в течение десяти рабочих дней.

В случаях, когда в результате документарной проверки специалисты Минкультуры решат, что в деятельности фирмы (предпринимателя) есть признаки нарушения, они инициируют выездную инспекцию. Она начинается с предъявления проверяющими служебных удостоверений и приказа о назначении проверки. Чиновники также обязаны ознакомить представителя компании со своими полномочиями, с целями, задачами, основаниями и сроками проведения ревизии, видами и объемом мероприятий по контролю.

Оформление результатов

Закончив инспекцию, служащие министерства составляют акт проверки в двух экземплярах. Один с копиями приложений вручается руководителю или другому представителю фирмы (предпринимателю). Типовая форма документа утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года N 141.

Если при проведении ревизии контролеры выявят какие-либо нарушения, они выдадут предписание об их устранении. В нем должны быть указаны сроки исполнения. По истечении этого периода может быть проведена внеплановая проверка.

Ответственность за невыполнение предписания установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Фирму могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 тысяч рублей.

Руководитель фирмы и индивидуальный предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от 1000 до 2000 рублей или дисквалифицированы на срок до трех лет. Другому сотруднику компании, не выполнившему предписание, может быть назначен штраф в размере от 300 до 500 рублей.

В зависимости от выявленного нарушения, материалы проверки специалисты либо направят в правоохранительные органы, либо рассмотрят самостоятельно. В любом случае итогом будет постановление, которым назначается наказание или прекращается производство по делу.

Копию постановления должны вручить под расписку сразу после рассмотрения дела либо выслать по почте в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней. В течение этого времени законом предусмотрена возможность его обжаловать. Если этого не сделать и документ вступит в силу, то компании дается 30 дней на добровольную уплату штрафа. Если деньги не перечислены, постановление будет передано приставу-исполнителю для принудительного взыскания.

По результатам

За нарушение законодательства в подведомственной Министерству культуры сфере предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Информация об основных правонарушениях приведена в таблице 1.

Таблица 1

Статья КоАП РФ	Нарушение	Наказание
Ч. 1 ст. 7.12	Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование контрафактных экземпляров произведений или фонограмм и другие нарушения авторских и смежных прав в целях извлечения дохода	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 30 000 до 40 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 10 000 до 20 000 рублей; - на других сотрудников - от 1500 до 2000 рублей. Дополнительно применяется конфискация контрафакта и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.
Ст. 7.13	Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия федерального значения, их территорий и зон их охраны	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 10 000 до 50 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 1000 до 5000 рублей; - на других сотрудников - от 500 до 2500 рублей. Вместо штрафа может быть применено предупреждение (ч. 1 ст. 7.13).
Ст. 7.14	Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения	Наложение административного штрафа: - на фирму - от 20 000 до 30 000 рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - от 2000 до 3000 рублей; - на других граждан - от 1000 до 1500 рублей.

Если в ходе проверки сотрудники Минкультуры выявят признаки преступления, они передадут соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Уголовный кодекс России устанавливает ответственность за такие виды преступлений в сфере культуры и искусства, как нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ).

Информация о них приведена в таблице 2.

Таблица 2

Норма УК РФ		Преступление	Возможные наказания
Ст. 146	Ч. 1	Присвоение авторства (плагиат), если это деяние причинило крупный ущерб* автору или иному правообладателю.	Штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; обязательные работы на срок до 480 часов; исправительные работы на срок до 1 года; арест на срок до 6 месяцев.
	Ч. 2	Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а также приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере*.	Штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; обязательные работы на срок до 480 часов; исправительные или принудительные работы на срок до 2 лет; лишение свободы на срок до 2 лет.
	Ч. 3	Деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 146 УК РФ, если они совершены: - группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; - в особо крупном размере*; - с использованием служебного положения.	Принудительные работы на срок до 5 лет; лишение свободы на срок до 6 лет. Дополнительно может применяться штраф в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет.
Ст. 164	Ч. 1	Хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.	Принудительные работы на срок до 4 лет; лишение свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без него. Дополнительно может применяться ограничение свободы на срок до 1 года.
	Ч. 2	То же деяние: - совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; - повлекшее уничтожение, порчу или разрушение этих предметов или документов.	Лишение свободы на срок до 15 лет. Дополнительно могут применяться: штраф в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет; ограничение свободы на срок до 2 лет.
Ст. 243	Ч. 1	Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность.	Штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; обязательные работы на срок до 360 часов; принудительные работы на срок до 2 лет; лишение свободы на срок до 2 лет.
	Ч. 2	Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения.	Штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет; обязательные работы на срок до 480 часов; принудительные работы на срок до 5 лет; лишение свободы на срок до 5 лет.
* Крупный размер - стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав превышают 100 000 рублей, особо крупный размер - 1 000 000 рублей.

"Расчет", N 5, май 2013 г.