Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика (Н. Пластинина, "Трудовое право", N 5, май 2013 г.)

Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика

Практически нет таких предприятий, на которых не было бы выявлено ни одного нарушения Трудового кодекса РФ. Возможно, что многие и не знают, что их определенное действие или бездействие может быть оценено государственным инспектором труда как нарушение законодательства.

Государственная инспекция труда (далее - ГИТ) - тот орган, который призван проверять и выявлять нарушения в области законодательства о труде и охраны труда. Конечно, есть еще ряд уполномоченных на проверку работодателей в определенных сферах, связанных с трудом, органов: прокуратура, федеральная миграционная служба, Роспотребнадзор и пр. Но ГИТ с момента ее создания является основным из них. Трудовой кодекс РФ наделил ГИТ рядом полномочий, при реализации которых и выявляются многочисленные нарушения предприятиями в области трудовых отношений.

Отрасли наибольших нарушений - везде по-разному

Неудивительно, но частота наибольшего количества нарушений встречается именно в самых развитых отраслях хозяйства. При этом развитие отраслей в наибольшей степени зависит от региона*(1).

Так, например, ГИТ в Ростовской области*(2) констатирует наибольшее количество нарушений на предприятиях:

- оптовой и розничной торговли - 23%,

- строительства - 13,2%,

- образования - 11,9%.

ГИТ же в Саратовской области*(3) среди тройки лидеров-нарушителей отмечает:

- оптовую и розничную торговлю - 18%,

- операции с недвижимым имуществом - 17%,

- обрабатывающие производства - 13%.

А ГИТ в Камчатском крае*(4) отдает три первых места другим отраслям:

- в организациях строительства - 17,7%,

- в учреждениях образования - 13,9%,

- в организациях рыбной отрасли - 13,1%.

Интересно, что в 2010 году распределение отраслей было иным: лидировало рыболовство и рыбоводство, за ним следовало сельское и лесное хозяйство, а затем уже оптовая и розничная торговля.

Как видно только из анализа этих трех регионов - везде развитие отраслей происходит по-разному. И совершенно естественно, что наиболее развитая отрасль допускает наибольшее количество нарушений. Таким образом, главным показателем является общая экономическая направленность предприятий области, края.

Так, например, в Камчатском крае с приоритетной областью хозяйствования рыболовства и оптово-розничной торговли именно в этих областях чаще всего выявляются нарушения законодательства о труде. Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных ГИТ в Камчатском крае в 2010 году проверок приходится на рыболовство и рыбоводство - 23,3%. Проверки в иных видах экономической деятельности распределились более равномерно. Столь большое количество проверок в рыболовстве и рыбоводстве связано с очень высоким количеством обращений работников с жалобами на нарушения трудовых прав, а не с численностью работников организаций указанной сферы. При этом анализ данных за 2010 и 2011 годы показывает, что нарушения в этой области резко снизились. И если сфера рыболовства в 2010 году была лидером, то в 2011 году она уже снизилась до третьей позиции.

О соотношении количества проверок и выявленных нарушений

ГИТ в Камчатском крае*(5) за первое полугодие 2011 года проведено 450 проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых выявлено 2490 нарушений. При этом анализ данных за последние три года показывает, что число проверок увеличивается с каждым годом на 8-10%, а количество нарушений - более чем на 20%.

ГИТ в Саратовской области за первое полугодие 2011 года провела 1533 проверки, выявив при этом 15179 нарушений.

ГИТ в Ростовской области за 2011 год проведено 3422 проверки, в ходе которых выявлено 14227 нарушений трудовых прав работников.

Лидирующие виды нарушений*(6):

ГИТ в Саратовской области выделила тройку наиболее частых видов нарушений:

- по вопросам оплаты труда - 19,6%,

- по вопросам трудового договора - 19%,

- по вопросам охраны труда - 26,7%.

ГИТ в Ростовской же области выделяет:

- нарушения по вопросам охраны труда - 23%,

- нарушения в области оплаты труда - 10,6%,

- нарушения в области трудового договора - 7,6%.

ГИТ в Камчатском крае по результатам проверок за I полугодие 2011 года среди лидеров называет следующие виды нарушений:

- по вопросам трудового договора - 30,6%,

- по вопросам охраны труда - 48,6%,

- по вопросам оплаты труда - 13,7%.

Анализ данных ГИТ за последние три года показывает, что пик количества нарушений того или иного вида приходится на разные годы. Например, пик нарушений в области оплаты - на 2008 год (время начала экономического кризиса), а пик нарушений, связанных с трудовым договором, - на 2007 год; в области предоставления гарантий и компенсаций - 2009 год (время всеобщих сокращений штатов на предприятиях, связанных с кризисом).

Поскольку протяженность РФ большая и во многом специфика выявляемых нарушений зависит от уклона экономики в том или ином регионе, мы постарались взять для изучения данные ГИТ из нескольких регионов, охватив практически всю территорию страны:

ГИТ в Приморском крае,

ГИТ в Ханты-Мансийском АО,

ГИТ в Самарской области,

ГИТ в Камчатском крае,

ГИТ в Ростовской области,

ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО,

ГИТ в Кировской области,

При этом ГИТ в Московской области и в Санкт-Петербурге не участвуют в анализе.

Количество выявляемых нарушений

Теоретически многих волнует вопрос: а можно ли работать без нарушений трудового законодательства? Обязательно ли ГИТ при проведении плановой или внеплановой проверки выявит кучу нарушений? К сожалению, статистика неумолима: при проведении комплексных проверок нарушения выявляются практически всегда. А вот их количество может сильно разниться от региона к региону в зависимости от нескольких предпосылок, в том числе от уровня правового обеспечения на предприятии, активности ГИТ, многочисленности или, наоборот, малочисленности предприятий и т.д.

По данным проверок ГИТ в Кировской области*(7) за I полугодие 2011 года, на каждую из 332 проведенных проверок по правовым вопросам приходилось по 13,2 нарушения, не связанных с охраной труда; а на каждую из 215 проведенных проверок в области охраны труда выявлено 28,1 нарушение, связанных с охраной труда. Таким образом, в среднем за одну проверку выявлялось 19 нарушений.

ГИТ в Ростовской области на 3422 проверки 2011 года выявлено 14 227 нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда - 10 700 нарушений (75,2% от их общего числа).

ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО во втором полугодии 2011 года проведено 788 проверок, в ходе которых выявлено 7755 нарушений.

Анализ указанных данных удивляет. Такого количества выявляемых нарушений за одну проверку одного предприятия и представить трудно. Пока именно к вам не придет ГИТ! Есть о чем задуматься и предпринять превентивные меры.

Давайте рассмотрим, в какой сфере деятельности предприятия выявляется основная масса нарушений и в чем они состоят.

Популярные виды нарушений, выявляемых ГИТ

Нарушения в области охраны труда

Эта область - самая насыщенная по количеству и разнообразию выявляемых нарушений.

Основными нарушениями условий и охраны труда можно назвать:

- необеспечение работников спецодеждой, спецобувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением и учетом СИЗ;

- необеспечение безопасной работы при использовании технологического оборудования, инструмента, нарушение (несоблюдение) технологии производства работ повышенной опасности;

- допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке предварительный, периодический медицинский осмотр;

- несоответствие требованиям действующих стандартов по охране труда в части обучения безопасности труда и оформления результатов проверки знаний по охране труда в протоколах и журналах регистрации проверки знаний по безопасности труда;

- не пересмотрены, в связи с вводом в действие новых межотраслевых правил, стандартов по охране труда, Перечни нормативных законодательных актов по охране труда, знание которых для работников обязательно;

- несвоевременный пересмотр на предприятиях локальных нормативных документов (функциональных обязанностей по охране труда и др.), определяющих права и ответственность руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда;

- несоответствие требованиям ОТ в части эксплуатации производственной территории и складирования, хранения материалов и оборудования;

- несоответствие по составу и содержанию инструкций по охране труда действующему стандарту;

- отсутствие должного учета и недостаточный уровень эксплуатации и ухода за средствами защиты и изолированным инструментом, применяемыми работниками предприятий и организаций в процессе производства работ (защитные каски, монтажные пояса, индикаторы низкого напряжения, изолированный инструмент и т.п.);

- необеспечение в полном объеме проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Примечание. Примеры выявленных нарушений охраны труда*(8): в ООО "Самарский водовоз" в ходе проверки 22.11.2011 помимо нарушений требований охраны труда в виде непроведения периодических медицинских осмотров и необеспечения работников спецодеждой и обувью выявлено нарушение требований ст.ст. 212, 213 ТК РФ и в виде непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствия обучения по охране труда. Работодателю выдано предписание.

В ОАО "РЭУ "Самарский" (г. Самара) выявлено, что не все работники котельной обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.

В ОАО "Порт Тольятти" выявлено, что численный состав службы охраны труда не соответствует "Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях", утвержденным Постановлением Минтруда РФ N 10 от 22.01.2001 года. Кроме того, в нарушение требований Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 отдельные металлорежущие станки не были оборудованы защитными экранами, ограждающими зону обработки деталей, на ременной передаче сверлильных станков отсутствовали ограждения, не разработан график планово-предупредительного ремонта станочного оборудования и др. По результатам проверки руководителю ОАО "Порт Тольятти" выдано предписание для устранения выявленных нарушений.

Бывают и курьезы. Так, в ООО "Самарский деловой центр охраны труда", аккредитованном в области охраны труда, выявлены нарушения: не проведено обучение по охране труда с работниками общества (ст. 212, ст. 225 ТК РФ); не обеспечено проведение медицинского осмотра (предварительного и периодического) работникам организации - пользователям ПЭВМ (ст. 212, ст. 213 ТК РФ); не обеспечено присвоение соответствующей группы по электробезопасности работникам организации (п. 1.4.4 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей"). Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.

Нарушения по вопросам действия трудового договора

При этом практически одинаковое количество нарушений наблюдается как при заключении, так и при изменении, прекращении трудового договора. Чаще всего такими нарушениями являются:

- отсутствие письменного оформления трудовых отношений между работником и работодателем;

- отсутствие в трудовом договоре обязательных для включения в трудовой договор условий труда;

- заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически состоящими в трудовых отношениях с работодателем (характерно для организаций частной формы собственности);

- несвоевременность заключения трудового договора: например, практически в каждой пятой организации Ханты-Мансийского АО трудовой договор в письменной форме с работниками заключался с нарушением срока, установленного ст. 67 ТК РФ (более чем в течение трех дней со дня фактического допущения к работе);

- не все основные условия трудового договора (ст. 57 ТК РФ), в частности, условия об оплате труда, рабочего времени и времени отдыха, отражаются в трудовых договорах;

- нарушение требований законодательства об ограничении срока действия трудового договора. Срочные трудовые договоры заключаются на работы, носящие постоянный характер, без учета интересов работника и без достаточных оснований (нарушение ст.ст. 58, 59 ТК РФ);

- нарушения ст. 72 ТК РФ при осуществлении переводов работников;

- нарушения ст. 74 ТК РФ при изменении определенных сторонами условий трудового договора;

- отсутствие в организациях работника, на которого возложена ответственность за ведение трудовых книжек;

- нарушения ст. 84.1. ТК РФ и "Правил ведения трудовых книжек", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" при оформлении увольнений работников;

- отсутствие оформления кадровой документации по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

Примечание. Примеры выявленных нарушений в области действия трудового договора на примере проверок ГИТ в Ханты-Мансийском АО*(9):

Нарушения ст. 57 ТК РФ в виде отсутствия в трудовых договорах определенных условий выявлены в ООО "Самара-Транс", ООО "ЮНПБС", ООО "Ренессанс", ООО "Роспродукт", ООО "Ника-Газтранс".

Нарушения требований ст.ст. 58, 59 ТК РФ выявлены в ООО "РемСервис-2", ООО "Свит-Трейд". После вынесения предписания с работниками заключены трудовые договоры на неопределенный срок.

В нарушение ст. 72 ТК РФ без письменного согласия переводят на другую постоянную работу в ООО ЧОП "Регион", ЗАО "Торговый дом "Контакт".

Не возложена ответственность за ведение трудовых книжек в ООО "Строительная компания систем безопасности", АНО "Трудовая миграция", ЗАО "Фарматон", а также отсутствует книга учета движения трудовых книжек.

В нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не уведомил в письменной форме работников об изменении системы оплаты труда в МУК "Белоярский ЦДиТ".

При расторжении трудового договора в приказах об увольнении, трудовых книжках записи о причине увольнения производятся без ссылки на соответствующую статью (пункт) закона и не вносится запись в книгу движения трудовых книжек в ООО "УниВент", ООО "Каритэк", ОАО "РЖД" (нарушение ст. 84.1. ТК РФ, "Правил ведения трудовых книжек").

В ООО "Трейд-авеню" не со всеми работниками оформлены документы учета кадров согласно формам, утвержденным Госкомстатом России от 05.01.2004 N 1.

ГИТ в Самарской же области*(10) в ООО "ВолгоМедСнаб" выявило нарушение ст. 84.1 ТК РФ (не выдана трудовая книжка уволенному сотруднику) и ст. 140 ТК РФ (не произведена выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения). Выдано предписание.

Нарушения в области режима труда и отдыха

Анализ проверок ГИТ показывает, что в области режима труда и отдыха самыми "популярными" нарушениями являются:

- увеличение продолжительности рабочего времени по сравнению с нормальной, установленной ст. 91 ТК РФ;

- большое распространение получило привлечение работников к сверхурочным работам и работам в выходные дни (ст.ст. 99, 152 ТК РФ) без приказов, без согласования с профсоюзами, оплата производится в одинарном размере или вообще не оплачивается;

- нарушение требований ст. 103 ТК РФ, состоящее в том, что в графиках работы работников не определено время начала работы, время окончания смены, а также время начала и окончания перерыва для отдыха и питания; при составлении графиков сменности мнение представительного органа работников не учитывается;

- используются графики работ, не отвечающие требованиям ст. 104 ТК РФ о необходимости соблюдения установленной продолжительности рабочего времени за учетный период. В графиках также не отражается продолжительность ежедневной смены в часах, а лишь выход на рабочие места;

- нарушение требований ст. 123 ТК РФ в части утверждения графика отпусков (в том числе нарушение срока утверждения такого графика);

- непредоставление дополнительных отпусков, предусмотренных ст.ст. 117, 118, 119 ТК РФ.

Примечание. Примеры выявленных нарушений в области режима труда и отдыха:

ГИТ в Ханты-Мансийском АО*(11) выявлено отсутствие графика отпусков на 2011 год в ООО "Свит-Трейд", АНО "Трудовая миграция", ООО "Сургутремимпорттехника" и др., чем нарушена ст. 123 ТК РФ. Не всегда производится компенсация за работу в выходной день в ООО ЧОП "Пантера", МУП ТО УТВИВ-N 1, ОАО "Сургутнефтегаз", УТТ "Нижнесартымскнефть", чем нарушается ст. 153 ТК РФ, а также не предоставляется компенсация за работу в выходные и праздничные дни. В ММУ "Стоматологическая поликлиника" гр. А. объявлены рабочими днями 09.10.2010, 10.10.2010 г., однако письменное согласие на привлечение к работе в выходные праздничные дни отсутствует - нарушена ст. 113 ТК РФ. В ООО "ЭЛЛИА" графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (нарушена ст. 103 ТК РФ).

ГИТ в Приморском крае*(12)

В ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом г. Большой Камень" в нарушение ст. 117 ТК РФ не предоставлялся дополнительный отпуск врачу и среднему медицинскому персоналу учреждения (за работу во вредных условиях труда в количестве 12 рабочих дней (14 к. д.). В нарушение ст.ст. 100, 103, 189 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка в разделе "Режим рабочего времени" для медицинских работников не определено количество смен в сутки (в день), продолжительность смены (начало работы и окончание работы), порядок их чередования. Директору детского дома выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

В ИП Лондарь Е.И. не ведется учет рабочего времени, в ИП Ли О.Г. не составлен график отпусков на 2010 год. В ООО "Заречное", в ООО "Хороль фарм" не установлено сокращенное рабочее время женщинам, работающим на селе.

В ООО "КАС" г. Уссурийска - в нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2010 год составлен работодателем с нарушением срока, в нарушение ст. 122 ТК РФ в 2009 году отпуска работникам не предоставлялись.

В ООО "Коммерческий порт Ливадия" - в нарушение ст.ст. 103 и 104 ТК РФ для сторожей, фактически работающих по графику сменности, не установлен суммированный учет рабочего времени и не установлен учетный период. В нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ работники не знакомятся под роспись с графиками сменности. В нарушение ст. 120 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дополнительный отпуск за работу в южных районах Дальнего Востока установлен не в календарных днях, а в рабочих.

И это лишь малый перечень нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения норм трудового права. По предписаниям государственных инспекторов труда выявленные нарушения, особенно в рассмотренной области, в большинстве случаев быстро устраняются, несмотря на то, что виновных должностных лиц ГИТ все равно привлекает к ответственности.

Нарушения оплаты труда

Типичными нарушениями трудового законодательства об оплате труда по результатам проверок ГИТ за последние два года явились:

- отсутствие локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда и материального стимулирования работников предприятия (нарушение ст. 135 ТК РФ);

- выдача заработной платы один раз в месяц (нарушение ст. 136 ТК РФ);

- отсутствие разработанного расчетного листка на предприятии или же его невыдача работникам - нарушение ст. 136 ТК РФ;

- в нарушение ст. 140 ТК РФ не производится выплата всех сумм, причитающихся от предприятия в день увольнения работника;

- в нарушение ст. 73 ТК РФ работодатель не извещает работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

Примечание. Примеры нарушений в области оплаты труда:

ГИТ в Ханты-Мансийском АО выявлено, что выдача заработной платы в нарушение ст. 136 ТК РФ осуществляется один раз в месяц в ОАО СФ "Агропромкредит", ООО "Жилкомхозсервис", ООО "Спецтранспорт", ЗАО "Фарматон", ООО "Свит-Трейд", ООО "Югра-Охрана", ООО "Авто-дом", ООО "Трейд-авеню". В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листы не выдавались на руки работникам ООО "Строительная компания систем безопасности"; ООО "Юнисвет"; ЗАО "МонтажНефтеСервис"; ООО "Новые Рекламные Технологии". В нарушение требований ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной планы не определены в ООО ЧОП "Кодекс"; ООО "Жилкомхозсервис". Нарушение ст. 140 ТК РФ выявлены при увольнении работников из ООО "Нефтеюганское монтажное управление", ООО "Сургутское ремонтно-строительное управление", ООО "Транс Ойл", ООО ЧОП "Кодекс". Нарушение ст. 73 ТК РФ в части несоблюдения порядка и сроков изменения условий трудового договора в части оплаты труда зафиксировано в ООО "Сибнефтепромстрой", ОАО "Спецнефтегазстрой".

ГИТ в Самарской области*(13) выявило нарушение ст. 140 ТК РФ (несвоевременная выплата работнику сумм, причитающихся при увольнении) в ООО "Волгостромпроект", ООО "Амонд ОВС", ЗАО "Завод тарных изделий", ООО "МОНТЭК", ООО "Стройпотенциал", ООО "Кейтеринг", ООО "АТК Самара", ОАО "Специальное ремонтное предприятие N 3", ООО "Контраст Плюс". В ОАО "Самарский резервуарный завод": нарушения ст.ст. 137, 212 ТК РФ в части удержания из заработной платы излишне выплаченных денежных сумм. Нарушение ст. 136, выражающееся в выплате заработной платы 1 раз в месяц, выявлено в ООО "Стройпотенциал".

Нарушения в области актов организации, регулирующих трудовые отношения

В большинстве случаев в области регулирования трудовых отношений локальными актами организации государственными инспекторами констатируются следующие нарушения трудового законодательства:

- неознакомление работников с локальными актами организации (нарушение ст. 22 ТК РФ);

- наличие в локальных актах положений, нарушающих права работников или ухудшающих их положение (нарушение ст. 8 ТК РФ).

Примечание. Пример выявленных ГИТ в Самарской области*(14) нарушений в области применения локальных актов:

В ООО "Роспромстрой" установлены нарушения ст. 22 в части неознакомления работниц с графиком ежегодных отпусков. Заместитель руководителя по персоналу привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. Выдано предписание.

В ходе проверки 01.11.2011 ООО "УРС-Самара" выявлены нарушения по вопросам дисциплины труда и трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в части включения в правила внутреннего трудового распорядка условий, не предусмотренных трудовым законодательством. На имя управляющего общества выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

Нарушения в области прав и гарантий, предоставляемых женщинам и работникам до 18 лет

- Невыплата пособий по социальному страхованию (нарушение ст. 256 ТК РФ, требований Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством") и Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- невыплата пособий, или несвоевременная выплата, или выплата не в полном объеме (нарушение ст. 178 ТК РФ);

- при заключении трудовых договоров работниками впервые трудовые книжки не оформляются работодателем (нарушение ст. 65 ТК РФ);

- лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу без предварительно го медицинского осмотра (освидетельствования) (нарушение ст. 69 ТК РФ);

- отсутствует письменное согласие родителей несовершеннолетних работников (нарушение ст. 63 ТК РФ).

Примечание. ГИТ в Самарской области*(15) установило нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в ОАО "Инкасстрах": обществом не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Нарушения ст.ст. 127, 178 ТК РФ в части неначисления и невыплаты работнику при увольнении по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка выявлено в ООО "Строммашина-Щит". Руководитель получил соответствующее предписание, а также оштрафован в соответствии с санкциями, предусмотренными ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

ГИТ в Ростовской области*(16) установило нарушение ст. 256 ТК РФ (невыплата работнице пособия по уходу за ребенком) в ООО "ОРБИС", ОАО РКЦ "ЮгАвиа". В ООО ТК "МЭВЕРИК" в нарушение ст. 183 ТК РФ работодателем не выплачено пособие по уходу за ребенком. В ИП Слепакова Т.В., ИП Довженко Н.И. в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ работнику не производились начисления и выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение ст. 236 ТК РФ в связи с нарушением установленного срока выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работодателем не производились начисления с выплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического получения.

По обращению работника проведена проверка в отделе образования Цимлянского района Ростовской области по факту объявления работнику простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. По результатам проверки приказ об объявлении времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, отменен, время простоя признано по вине работодателя (ст. 152 ТК РФ). Заведующему отделом образования Цимлянского района предписано произвести оплату времени простоя в размере не менее двух третей средней заработной платы.

"Букеты"

Естественно, что при проведении комплексных проверок ГИТ находит не два-три нарушения, а целый "букет". При этом он может быть очень разнообразным. Нарушения в области охраны труда сочетаются с нарушениями в области заключения, изменения и прекращения трудового договора. А нарушения в области оплаты труда идут рука об руку с нарушениями в области прав и гарантий женщин и работников в возрасте до 18 лет.

Примечание. Примеры "букетов":

По результатам проведенных ГИТ в Самарской области*(17) проверок в ООО ИЦ "Охрана труда" установлены нарушения как в области охраны труда, так и в области действия трудового договора, а также в области режима труда и отдыха:

- в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ работодателем не организовано и не проведено обучение по охране и проверке знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца после поступления на работу;

- в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ не организовано проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, ООО ИЦ "Охрана труда" не определен контингент должностей и профессий и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам.

В МУ Исаклинская центральная районная больница установлено большое количество и разнообразие нарушений в области охраны труда:

- главный врач больницы и руководители структурных подразделений, ответственные за обеспечение безопасных условий труда, не обучены по охране труда в установленном порядке (в обучающей организации) в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ; п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29;

- не проводится вводный инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, пп. 2.1.1., 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29;

- водители допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков.

А в ООО "Стройтехнология" выявлены нарушения в области оплаты труда и пособий по социальному страхованию, а также нарушения в области принятия локальных актов:

- в нарушение ст. 183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности М.;

- в нарушение ст. 136 ТК РФ не произведена выплата заработной платы за март 2011 года 9 работникам;

- в нарушение ст. 236 ТК РФ не произведена выплата процентов денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы 9 работникам;

- в нарушение ст. 198 ТК РФ не разработаны и не утверждены Правила внутреннего трудового распорядка.

По результатам проверки руководителю ООО "Стройтехнология" выдано предписание, директор М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В ООО "Дормостстрой" выявлены нарушения:

- ст. 136 ТК РФ - по вопросам оплаты труда;

- ст. 236 ТК РФ - материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы;

- ст.ст. 68, 74 ТК РФ - по вопросам оформления трудового договора.

Нарушителю выдано предписание об устранении допущенных нарушений, руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ООО ПК "Европласт" проверкой 20.10.2011 выявлены нарушения:

- по вопросам оплаты труда (ст.ст. 140 ТК РФ);

- оформления трудового договора (ст. 84.1 ТК РФ);

- материальной ответственности работодателя за задержку выдачи трудовой книжки (ст. 234 ТК РФ). К нарушителю применены обычные меры воздействия.

Даже небольшой анализ только приведенных выше примеров "букетов" позволяет сделать вывод, что набор нарушений зависит как от специфики деятельности того или иного предприятия, так и от наличия или отсутствия на предприятии ответственного лица. Так, например, наличие большого количества и разнообразия нарушений в области охраны труда, как правило, является следствием отсутствия на предприятии соответствующего ответственного лица, на которого были бы возложены обязанности по исполнению требований законодательства в данной области. А несерьезное отношение руководителя к данному вопросу и экономия фонда оплаты труда (чтобы не вводить эту "лишнюю" штатную единицу) оборачиваются для этого руководителя сначала небольшими штрафами, а при повторном выявлении аналогичных нарушений - намного более строгими санкциями.

Примечание. Набор нарушений зависит как от специфики деятельности того или иного предприятия, так и от наличия или отсутствия на предприятии ответственного лица

Причины возникновения нарушений законодательства об охране труда

Наибольшее волнение вызывает у государственных инспекторов труда состояние охраны труда на предприятиях, а вернее небывалое количество выявляемых нарушений в данной области. Среди самых распространенных причин возникновения нарушений в области охраны труда (а также в меньшей степени, но нарушений и в других областях трудового законодательства) ГИТ в своих отчетах о проведенных проверках выделяет три главные причины:

1) Пренебрежение и игнорирование руководителями требований охраны труда. Даже в организациях, в том числе с травмоопасными видами деятельности, где уже произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, руководство меры по соблюдению требований охраны труда, в том числе в целях предотвращения таких случаев в будущем, принимает недостаточные или вообще не принимает.

Примечание. По информации ГИТ в Камчатском крае*(18):

В 2010 году после произошедшего тяжелого группового несчастного случая в ОАО "Камчатжилстрой" в результате падения башенного крана, при котором пострадало 5 человек, из которых 3 погибли, одна получила тяжелые травмы, и расследования этого случая была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате этой проверки в ОАО "Камчатжилстрой" были выявлены 44 нарушения требований охраны труда, в том числе в части обучения и инструктирования работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения работников по установленным нормам средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников. Таким образом, очевидно, что даже после происшествия в организации группового несчастного случая со смертельным исходом, руководство этой организации надлежащих выводов для себя о необходимости соблюдения требований охраны труда не сделало. Юридическое лицо ОАО "Камчатжилстрой", а также его генеральный директор за допущенные правонарушения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ (административный штраф). Работодателю выдано предписание об устранении нарушений.

2) Недостаточное количество гострудинспекторов в субъектах РФ для осуществления надзорно-контрольной деятельности.

Примечание. Например, по приблизительным подсчетам ГИТ в Камчатском крае, чтобы провести надзорно-контрольные мероприятия хотя бы один раз у всех работодателей Камчатского края, при имеющейся численности гострудинспекторов, понадобится ориентировочно около 14 лет.

3) Наплевательское отношение к своей жизни и здоровью, а также инертность в защите своих трудовых прав самих работников.

Примечание. По данным ГИТ в Камчатском крае, более половины обращений в Гострудинспекцию о нарушениях требований охраны труда поступило в 2010 году от работников, которые уже не состоят в трудовых отношениях с работодателем.

Как минимизировать?

Посмотрев вышеизложенную ужасающую статистику, иной работодатель может опустить руки, решив, что ему не удастся достичь идеального баланса собственных интересов и интересов законодателя. Что любые его старания в области обеспечения выполнения всех требований ТК РФ все равно оставят место для замечаний ГИТ при очередной проверке, а значит, и для штрафа. А поскольку максимальный размер един, зачем стараться? Конечно, КоАП РФ - самый коварный из всех кодексов РФ. А административная ответственность - самая неизбежная из всех видов ответственности. Но не все так однозначно. Не всегда, выявив нарушения, ГИТ тут же "обкладывает" работодателя всеми возможными мерами и санкциями, вынося предписание и выписывая штраф. В зависимости от общественной опасности выявленного нарушения, обстоятельств его совершения, первичности проверки и других обстоятельств ГИТ может ограничиться и просто вынесением предписания.

Примечание. Так, например, установленное 07.11.2011 в ООО "Агроторг-Самара" нарушение требований ст. 140 ТК РФ, выразившееся в том, что работнику, уволенному 29.08.2011 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суммы, причитающиеся при увольнении, в день увольнения выплачены не были, повлекло лишь выдачу руководителю предприятия предписания, подлежащего обязательному исполнению*(19).

Да, статистика результатов проверок ГИТ огорчает. Однако последствия проверок в виде вынесенных обязательных для исполнения предписаний и штрафов - радуют. Ибо дают надежду на то, что хотя бы на этом предприятии не повторятся выявленные и иные нарушения трудового законодательства. И хотя бы здесь и работник будет надлежащим образом защищен от производственного травматизма и невыплаты заработной платы. Следует учесть, что с каждым годом план проверочных мероприятий ГИТ растет. И постепенно государственный инспектор побывает на каждом предприятии, а не только на тех, на кого поступают жалобы работников. Задача же руководителей предприятий, на которые еще не приходили госинспекторы с визитом, - учесть вышеизложенные наиболее частые нарушения, выявляемые ГИТ, и устранить их у себя при самостоятельном обнаружении.

Н. Пластинина,

начальник сектора

правового обеспечения

"Трудовое право", N 5, май 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Использованы данные 2011 года.

*(2) ГИТ в Ростовской области // http://git61.rostrud.ru/.

*(3) ГИТ в Саратовской области // http://git64.rostrud.ru/results/.

*(4) ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml.

*(5) ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml.

*(6) К сожалению, за весь 2011 год полных данных в официальных источниках пока не опубликовано, используются данные за полгода.

*(7) ГИТ в Кировской области // http://git43.rostrud.ru/news.shtml/xPages/entry.16000.html.

*(8) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(9) ГИТ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре // http://git86.rostrud.ru/results/5880/24892.shtml.

*(10) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(11) ГИТ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре // http://git86.rostrud.ru/results/5880/24892.shtml.

*(12) ГИТ в Приморском крае // http://git25.rostrud.ru/2858.shtml/xPages/entry.7442.html.

*(13) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(14) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(15) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(16) ГИТ в Ростовской области // http://git61.rostrud.ru/.

*(17) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.

*(18) ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud.ru/results/17038/25499.shtml.

*(19) ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud.ru/gitwork/21618/24623.shtml.