Составляем и публикуем отчет о результатах деятельности (Г. Зайцева, "Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.)

Составляем и публикуем отчет о результатах деятельности

Автономные учреждения наряду с государственными и муниципальными учреждениями других типов обязаны обеспечивать открытость и доступность сведений, содержащихся в их основных регламентирующих документах. В это число входит отчет о результатах деятельности АУ и об использовании имущества. Что представляет собой данный документ? Где и в какие сроки необходимо его публиковать? Эти и другие вопросы рассмотрим в настоящей статье.

Раскрытие информации об учреждении не только обеспечивает доступ к ней широкого круга лиц (в том числе получателей услуг), но и, как следует из положений ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ*(1), является одним из элементов последующего контроля со стороны учредителя и других официальных органов. До проведения реформы бюджетной сети*(2) необходимость обнародовать такие сведения была отличительной особенностью автономных учреждений, однако впоследствии требования законодательства распространились на бюджетные и казенные учреждения.

Перечень документов, которые должны быть размещены в открытом доступе, определен ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ*(3). В этом перечне назван и отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

Структура отчета

Обязанность автономного учреждения ежегодно публиковать указанные отчеты была установлена еще первоначальной редакцией Федерального закона N 174-ФЗ (ч. 10 ст. 2), а форма таких отчетов определялась учредителями АУ (п. 1 Правил*(4), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2007 N 684, далее - Правила N 684). Впоследствии требования к формированию отчетов о результатах деятельности были существенно дополнены - они были утверждены Приказом Минфина РФ от 30.09.2010 N 114н*(5) (далее - Требования N 114н) и вступили в силу 1 января 2012 года. Однако АУ должны формировать такие отчеты, по-прежнему учитывая положения Правил N 684, иными словами, руководствоваться обоими нормативными актами.

Порядок составления отчета и его форму, как и раньше, устанавливают учредители АУ (п. 2 Требований N 114н). Они же вправе предусмотреть иной отчетный период (месяц, квартал, полугодие).

Обратите внимание! Согласно п. 4 Требований N 114н отчет составляется в валюте РФ (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Иначе говоря, отчетным периодом выступает год. Однако в п. 3 Правил N 684 указано, что отчет о деятельности должен включать сведения за каждый из двух предшествующих его опубликованию лет. Следовательно, АУ должно отразить в отчете сведения за два года - отчетный и предшествующий ему. Учредители, как правило, учитывают эту особенность при разработке и принятии соответствующих форм (см., например, Приказ Управления делами Президента РФ от 24.02.2012 N 66 (далее - Приказ N 66), Приказ Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 27.05.2011 N 1084).

Отчет АУ состоит из трех разделов (п. 5 Требований N 114н) - общие сведения об учреждении, информация о результатах его деятельности и об использовании имущества.

В первый раздел входит информация, указанная в п. 3 Правил N 684 (включалась в данный отчет и раньше), - перечень видов деятельности (основных и иных), перечень документов, на основании которых эта деятельность осуществляется, количество штатных единиц и средняя зарплата сотрудников. В соответствии с п. 6 Требований N 114н в этом разделе также должны быть перечислены услуги, предоставляемые потребителям за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Кроме того, здесь раскрывается состав наблюдательного совета АУ (пп. "н" п. 3 Правил N 684).

Во втором разделе отражается остальная часть сведений, названных в п. 3 Правил N 684, а также в п. 7 Требований N 114н.

К последним относится информация об объеме финансового обеспечения АУ, некоторые данные, предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности, и др. Сведения второго раздела перечислены в таблице.

Информация о результатах деятельности АУ	Основание для включения информации в отчет
Сведения об исполнении государственного (муниципального) задания	Подпункт "а" п. 3 Правил N 684, абз. 6 п. 7 Требований N 114н
Сведения о выполнении работ или оказании услуг в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию	Подпункт "б" п. 3 Правил N 684
Сведения об изменении балансовой (остаточной) стоимости нефинансовых активов	Абзац 2 п. 7 Требований N 114н
Общая сумма выставленных требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей	Абзац 3 п. 7 Требований N 114
Сведения об изменении дебиторской (в том числе нереальной к взысканию) и кредиторской задолженности	Абзац 4 п. 7 Требований N 114н
Сведения об изменении цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям, а также о средней стоимости таких услуг	Подпункт "г" п. 3 Правил N 684, абз. 8 п. 7 Требований N 114н
Общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами учреждения (в том числе платными)	Подпункт "в" п. 3 Правил N 684, абз. 9 п. 7 Требований N 114н
Суммы доходов, полученных от оказания платных услуг	Абзац 5 п. 7 Требований N 114н
Сведения о жалобах потребителей	Абзац 10 п. 7 Требований N 114н
Суммы кассовых и плановых поступлений и выплат	Абзац 12, 13 п. 7 Требований N 114н
Объем публичных обязательств		Пункт 13 Правил*(6), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590
Объем финансового обеспечения: - задания учредителя; - программ развития; - выполнения работ или оказания услуг в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию		Подпункты "ж", "з", "и" п. 3 Правил N 684
Общие суммы прибыли после налогообложения		Подпункт "к" п. 3 Правил N 684

Третий раздел включает в себя информацию, названную в п. 9 Требований N 114н. Она расширена по сравнению со сведениями, указанными в п. 4 Правил N 684. В частности, общая балансовая (остаточная) стоимость имущества здесь детализирована не только по его видам (недвижимое, движимое), но и по способам распоряжения (в том числе переданное в аренду и безвозмездное пользование). По способам распоряжения должны быть детализированы и сведения об общей площади объектов недвижимого имущества.

Порядок и сроки утверждения отчета

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 174-ФЗ и п. 10 Требований N 114н руководитель АУ должен представить проект отчета о результатах деятельности учреждения на рассмотрение наблюдательному совету, а тот, в свою очередь, должен утвердить документ (либо вернуть на доработку). Копия отчета направляется учредителю АУ (ч. 4 ст. 11 Федерального закона N 174-ФЗ).

Отчет обособленного подразделения утверждает его руководитель, после чего представляет документ учреждению, создавшему данный филиал. Головное учреждение должно рассмотреть этот отчет в течение десяти рабочих дней, следующих за днем его поступления, и согласовать либо возвратить его на доработку с указанием причин, послуживших основанием для возврата (п. 10 Требований N 114н).

Более четких указаний относительно процедур и сроков утверждения отчета о результатах деятельности Требования N 114н не содержат. Однако такие указания может дать учредитель АУ в соответствующем нормативном акте. Например, Управление делами Президента РФ Приказом N 66 подробно регламентирует порядок составления и утверждения отчета АУ. Руководитель учреждения не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, представляет проект отчета наблюдательному совету, который должен рассмотреть документ в десятидневный срок. Если в нем будут выявлены недостатки, наблюдательный совет вправе возвратить проект на доработку, однако срок такой доработки не может превышать двух недель. Копия утвержденного отчета в течение трех дней с даты его утверждения представляется учредителю.

Порядок и сроки опубликования отчета

Как следует из положений ч. 10 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ и п. 5 Правил N 684, отчет о результатах деятельности АУ должен быть опубликован в СМИ, выбранных учредителем и доступных для потребителей услуг АУ, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Документ также подлежит размещению на сайте АУ и (или) учредителя, а информация о дате опубликования и СМИ, где напечатан отчет, а также о сайтах, где он размещен, должна быть вывешена в учреждении в доступном для потребителей услуг месте (п. 6, 7 Правил N 684, п. 12 Требований N 114н).

Однако начиная с 2012 года требования к обеспечению открытости информации о государственных (муниципальных) учреждениях возросли. Теперь АУ обязаны выкладывать сведения о результатах своей деятельности (как и другую информацию о себе) еще и на официальном сайте www.bus.gov.ru, ведение которого возложено на Федеральное казначейство (ч. 14 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ, п. 11 Требований N 114н). Сведения должны публиковаться с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н. Его п. 6, 7, в частности, определяют, что учреждение должно выкладывать на данном сайте электронную копию отчета о результатах деятельности, а также формировать на основании этого документа соответствующую структурированную информацию.

Показатели структурированной информации о результатах деятельности приведены в разд. 6 приложения к Порядку N 86н. Эти показатели охватывают большую часть сведений, указываемых в отчете. В частности:

отчетный год, за который составляется данный документ;

количество штатных единиц на начало и конец отчетного периода;

средняя зарплата сотрудников;

сведения об изменении балансовой стоимости нефинансовых активов за отчетный период;

изменения дебиторской и кредиторской задолженности за отчетный период;

количество жалоб потребителей на оказание услуг (выполнение работ) в разрезе услуг (работ) и принятые меры по результатам рассмотрения этих жалоб;

сведения об имуществе (о балансовой стоимости, площадях и др.).

Подробные указания по формированию структурированной информации содержатся в Приказе Федерального казначейства от 15.02.2012 N 72*(7) (далее - Требования N 72). Так, нормативный акт устанавливает, что формирование информации о результатах деятельности и об использовании имущества возможно только после размещения общей информации об учреждении (последнюю разместило подавляющее большинство учреждений). В свою очередь, информация о результатах деятельности должна быть сформирована и представлена на официальном сайте не позднее пяти рабочих дней после утверждения отчета (п. 5.13.2 Требований N 72). Иными словами, если данный документ утвержден 29 марта 2013 года, опубликовать его на сайте www.bus.gov.ru нужно было до 5 апреля.

Отметим, что информация о результатах деятельности (наряду со сведениями о годовой бухгалтерской отчетности и проведенных в отношении АУ контрольных мероприятиях и их результатах) должна размещаться на официальном сайте позднее, чем остальные данные. Согласно п. 5.7 Требований N 72 формирование таких сведений возможно с 1 сентября 2012 года, однако в действительности соответствующий сервис (вкладка "Фактические показатели деятельности", блок "Информация о результатах деятельности и об использовании имущества") заработал на сайте совсем недавно. В связи с этим автономным учреждениям предстоит в ближайшее время опубликовать на сайте электронную копию рассматриваемого отчета и структурированную информацию о нем, исполняя требования действующего законодательства.

Г. Зайцева,

эксперт журнала "Автономные учреждения: бухгалтерский

учет и налогообложение"

"Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

*(2) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(3) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

*(4) Правила опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

*(5) "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества".

*(6) Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления.

*(7) "Об утверждении требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет".