Вопрос: Организация (Ленинградская область) производит начисление платы за жилищно-коммунальные услуги населению, при этом производится расчет единой денежной компенсации (ЕДК) льготной категории граждан, инвалидов общего заболевания и семьям, имеющим детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ". Как правильно производить такой расчет - на всю занимаемую семьей инвалида площадь или только на долю, приходящуюся на инвалида? Как произвести расчет ЕДК в случае, если граждане, совместно зарегистрированные (проживающие) с инвалидом, временно проживают в другом месте? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2013 г.)

Организация (Ленинградская область) производит начисление платы за жилищно-коммунальные услуги населению, при этом производится расчет единой денежной компенсации (ЕДК) льготной категории граждан, инвалидов общего заболевания и семьям, имеющим детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ".

Как правильно производить такой расчет - на всю занимаемую семьей инвалида площадь или только на долю, приходящуюся на инвалида?

Как произвести расчет ЕДК в случае, если граждане, совместно зарегистрированные (проживающие) с инвалидом, временно проживают в другом месте?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, если он проживает с другими членами семьи, полагается только на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида. При наличии в семье детей-инвалидов данная льгота распространяется на всех членов семьи.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению*(1).

Отметим, что Закон N 181-ФЗ и принятое во исполнение него постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - Постановление N 901) не ограничивают предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. В то же время приведенные нормативно-правовые акты не содержат положений, предусматривающих предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов, совместно с ним проживающим.

Формулировка ст. 17 Закона N 181-ФЗ дает основание полагать, что льгота предоставляется только в размере доли оплаты, приходящейся на самого инвалида, если он проживает совместно с другими членами семьи, и на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг одиноко проживающим инвалидам. Такого же мнения придерживаются и чиновники (смотрите письма Минрегионразвития РФ от 25.12.2006 N 14713-РМ/07, Минтруда РФ от 07.09.2012 N 13-3/10/2-1570).

Аналогичная позиция прослеживается и в материалах судебной практики. Смотрите, к примеру, определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 N 42-О-О, кассационное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 25.03.2011 по делу N 33-1334, апелляционное определение Чебаркульского городского суда Челябинской области (Извлечение), решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 06.03.2012 (Извлечение).

Вместе с тем из буквального прочтения ст. 17 Закона N 181-ФЗ, п. 13 Постановления N 901 следует, что при наличии в семье детей-инвалидов данная льгота распространяется не только на ребенка, но и на всех членов семьи (смотрите, например, решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 30.11.2011 по делу N 2-2415/2011, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми (Извлечение)).

Таким образом, льгота в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% с установленной платы за пользование жилищно-коммунальными услугами предусматривается только для граждан, являющихся инвалидами. На членов их семей указанная льгота не распространяется. Исключение составляют семьи, в которых имеется ребенок-инвалид.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

24 мая 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В силу прямого указания закона определение формы предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отнесено к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ). В частности, приказом Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 27.04.2009 N 55 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области. Данный нормативный акт предусматривает замену мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ежемесячными денежными выплатами.