Вопрос: Место нахождения организации - г. Москва, организация имеет обособленные подразделения в г. Архангельске, г. Мурманске, г. Владивостоке и г. Усинске, то есть на территории Крайнего Севера и в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. В данных районах установлены районные коэффициенты и процентные надбавки за работу на их территории. Организация занимается оказанием услуг юридическим лицам. Какие процентные надбавки следует установить (районный коэффициент и процентная надбавка за работу в данных районах) сотрудникам, работающим на территории г. Мурманска, г. Архангельска, г. Владивостока и г. Усинска? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2013 г.)

Место нахождения организации - г. Москва, организация имеет обособленные подразделения в г. Архангельске, г. Мурманске, г. Владивостоке и г. Усинске, то есть на территории Крайнего Севера и в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. В данных районах установлены районные коэффициенты и процентные надбавки за работу на их территории. Организация занимается оказанием услуг юридическим лицам.

Какие процентные надбавки следует установить (районный коэффициент и процентная надбавка за работу в данных районах) сотрудникам, работающим на территории г. Мурманска, г. Архангельска, г. Владивостока и г. Усинска?

Согласно части второй ст. 146, ст. 148 ТК РФ оплата труда лиц, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В силу ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (смотрите также ст.ст. 10 и 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-I)).

Отметим, что по смыслу положений Трудового кодекса РФ, а также преамбулы и норм Закона N 4520-I гарантии и компенсации предоставляются работникам, фактически выполняющим трудовые обязанности в районах Севера, то есть подвергающимся воздействию особых климатических условий в процессе работы. Вывод о том, что районный коэффициент и процентная надбавка применяются по месту фактической работы сотрудника независимо от места нахождения работодателя, также следует из ряда подзаконных актов (к примеру, из пп. "а" п. 5 Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера, утвержденных постановлением Минтруда России от 23.07.1998 N 29). При рассмотрении споров, касающихся "северных" гарантий и компенсаций, суды обращают внимание именно на место выполнения работником трудовой функции, а не на место нахождения работодателя (смотрите, например, постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2010 N 44г-38/10). Соответственно, независимо от местонахождения самого работодателя работники, выполняя трудовую функцию в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, имеют право на соответствующие гарантии, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 2 Закона N 4520-I перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ. До принятия Правительством РФ соответствующих постановлений для определения районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (далее - Перечень). Согласно указанному Перечню города Мурманск Мурманской области и Усинск (в составе Усинского района) Республики Коми относятся к районам Крайнего Севера, а город Архангельск - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Город Владивосток Приморского края не относится ни к районам Крайнего Севера, ни к приравненным к ним местностям. Тем не менее город Владивосток как расположенный в южных районах Дальнего Востока*(1) относится к территориям с особыми климатическими условиями.

В соответствии с положениями части первой ст. 316 и части первой ст. 317 ТК РФ размер районного коэффициента и процентной надбавки, а также порядок их выплаты устанавливаются Правительством РФ. Учитывая, что соответствующего нормативного правового акта Правительством РФ до настоящего времени не принято, при определении размера районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы и порядка их выплаты следует применять законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в соответствии с частью первой ст. 423 ТК РФ (смотрите определение Верховного Суда РФ от 12.01.2006 N КАС05-612, письмо Роструда от 13.09.2006 N 1597-6-0). В частности, при определении размера надбавки следует руководствоваться Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее - Инструкция).

Рассмотрим вопросы о размерах районного коэффициента и процентной надбавки применительно к указанным Вами городам.

1. Город Мурманск

Согласно постановлению Госкомтруда СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Постановление N 380/П-18) к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в Мурманской области, установлен районный коэффициент в размере 1,4.

Однако постановлением Администрации Мурманской области от 27.01.1992 N 64, принятым в соответствии с п. 13 постановления СМ РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", для рабочих и служащих всех объединений, предприятий, в том числе малых и совместных, организаций и учреждений, расположенных на территории Мурманской области, установлен районный коэффициент 1,5. Право субъектов РФ устанавливать районные коэффициенты на основании названного постановления СМ РСФСР подтверждается определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.03.2008 N 66-Г08-1.

При таком положении, мы полагаем, что к заработной плате сотрудника, работающего на территории города Мурманска, должен быть установлен районный коэффициент в размере 1,5.

Тем не менее отметим, что Государственная инспекция труда в Мурманской области придерживается позиции о том, что в Мурманской области, в том числе в городе Мурманске, установлен районный коэффициент в размере 1,4. В этой связи смотрите ответ от 02.12.2012 на вопрос: "Какой в Мурманской области районный коэффициент к заработной плате. До 01.01.2012 года был 50%, а сейчас?" (http://git51.rostrud.ru/questioner/xPages/page.13.html); ответ от 18.02.2013 на вопрос "Скажите, пожалуйста, с какого времени и почему изменён районный коэффициент в Мурманской области с 1.5 на 1.4?" (http://git51.rostrud.ru/questioner/xPages/page.3.html). Аналогичная позиция прослеживается в судебной практике: смотрите, например, решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 09.02.2012 по делу N 2-120/2012 (http://www.gcourts.ru/case/3919852), решение Ленинского районного суда города Мурманска от 17.11.2011 по делу N 2-2880/2011 (http://www.gcourts.ru/case/3505625). В то же время отдельные суды допускают применение районного коэффициента в размере 1,5 работодателями, за исключением индивидуальных предпринимателей: смотрите решение Апатитского городского суда Мурманской области от 09.09.2011 по делу N 2-1100/2011 (http://rospravosudie.com/court-apatitskij-gorodskoj-sud-murmanskaya-obla st-s/act-103013990/).

Процентная надбавка к заработной плате всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в городе Мурманске (районе Крайнего Севера) выплачивается в размере 10% по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год работы, но не свыше 80% заработка (п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденного Законом СССР от 07.05.1960, пп. "б" п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", пп. "б" п. 16 Инструкции).

2. Город Усинск

Согласно Постановлению N 380/П-18 к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в Печорском районе Коми АССР, установлен районный коэффициент в размере 1,3. До 1975 года поселок Усинск входил в состав Печорского района Коми АССР (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.04.2005 по делу N А29-8633/2004а).

В то же время Указом Главы Республики Коми от 03.07.1998 N 232 "Об упорядочении применения районных коэффициентов на территории Республики Коми" (http://law.rkomi.ru/files/10/3796.pdf) утвержден единый районный коэффициент к заработной плате работников учреждений и организаций, расположенных в городе Усинске, в размере 1,5. Поэтому мы полагаем, что к заработной плате сотрудника, работающего на территории города Мурманска, должен быть установлен районный коэффициент в размере 1,5. Данный вывод подтверждается официальными разъяснениями Государственной инспекции труда в Республике Коми: смотрите ответ от 28.09.2011 на вопрос "Здравствуйте! Я живу и работаю в г. Усинске (живу с 1975 г., работаю с 1995). Мне всегда начисляли северные 50%, районные 80%. С 30 июля 2011 г. меня перевели на другую должность и числиться я стала в организации в г. Ухте. Но работаю и живу по-прежнему в Усинске. А северные и районный мне стали начислять меньше 30 и 50%. При переводе на новую должность меня не предупреждали, что я потеряю в зарплате. Правомерны ли действия работодателя? Что мне делать?" (http://git11.rostrud.ru/questioner/xPages/page.34.html).

Процентная надбавка к заработной плате всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в городе Усинске (районе Крайнего Севера) выплачивается в размере 10% по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год работы, но не свыше 80% заработка (п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденного Законом СССР от 07.05.1960, пп. "б" п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", пп. "б" п. 16 Инструкции).

3. Город Архангельск

Данная территория не поименована в специальных актах, устанавливающих размеры районных коэффициентов. Поэтому в рассматриваемой ситуации надлежит применять постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" (далее - Постановление N 512/П-28), согласно которому размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных на территории Архангельской области, составляет 1,2.

Таким образом, мы полагаем, что к заработной плате сотрудника, работающего на территории города Архангельска, должен быть установлен районный коэффициент в размере 1,2. Аналогичной позиции придерживается Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. В этой связи смотрите ответ от 04.03.2013 на вопрос "Подскажите, какой размер районный коэффициент для г. Архангельска, если работа в частной организации" (http://git29.rostrud.ru/questioner/xPages/page.8.html); ответ от 15.06.2011 на вопрос "Здравствуйте! В феврале 2011 года я закончила колледж, в мае, то есть в данное время, устроилась на работу в Консультационно-Деловой центр "Перспектива", ИП. Начальница сказала, что у меня будет оклад 8000. Скажите, пожалуйста, должны ли будут к окладу мне добавить Северную надбавку?" (http://git29.rostrud.ru/questioner/xPages/page.58.html).

Процентная надбавка к заработной плате всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в городе Архангельске (местности, приравненной к районам Крайнего Севера) выплачивается в размере 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы, но не свыше 50% заработка (п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", утвержденного Законом СССР от 07.05.1960, пп. "в" п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", пп. "б" п. 16, пп. "в" п. 16 Инструкции).

4. Город Владивосток

Как мы указали выше, город Владивосток как расположенный в южных районах Дальнего Востока относится к территориям с особыми климатическими условиями. Следовательно, труд сотрудников, работающих на такой территории, также оплачивается в повышенном размере.

Так, Постановлением N 512/П-28 установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных на территории Приморского края в размере 1,2. В то же время решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 13.09.1991 N 263 "О районных коэффициентах" предприятиям и организациям по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено право вводить минимальный размер районного коэффициента в размере 1,3 к заработной плате рабочих и служащих.

Таким образом, мы полагаем, что к заработной плате сотрудника, работающего на территории города Владивостока, должен быть установлен районный коэффициент в размере 1,2, но работодатель может ввести районный коэффициент и в размере 1,3. Данный вывод подтверждается официальными разъяснениями Государственной инспекции труда в Приморском крае: смотрите ответ от 11.02.2010 на вопрос: "Как применяется районный коэффициент и другие надбавки к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?" (http://git25.rostrud.ru/questioner/xPages/page.17.html); ответ от 25.03.2011 на вопрос "Здравствуйте, разъясните пожалуйста: 1) каков минимальный размер районного коэффициента в г. Владивостоке для коммерческих организаций, 20% или 30%, поскольку из ранее опубликованных ответов следовало то 20%, то 30%, можно ли его снизить с 30% до 20%. 2) каков размер минимальной зарплаты в Приморском крае, включает ли она в себя районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в Южный районах Дальнего Востока" (http://git25.rostrud.ru/questioner/xPages/page.14.html).

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области" введена выплата процентных надбавок к заработной плате всех рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, в размере 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Панова Наталья

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

8 мая 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Отнесение города Владивостока к южным районам Дальнего Востока подтверждается, например, разъяснениями, содержащимися в письме Государственной инспекции труда в Приморском крае от 14.11.2008 N 4509-12/06.