Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (Е.П. Ирхина, "Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2013 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

В России появился институт уполномоченного по правам предпринимателей. Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" N 78-ФЗ вступил в действие (кроме ч. 2 ст. 1) со дня официального опубликования - 8 мая 2013 года. Вторая часть статьи 1 нового закона пока недействительна, она вступит в силу с 1 января 2014 года. Тогда уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный) и его рабочий аппарат станут государственным органом и получат право юридического лица. Это юрлицо будет обеспечивать гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Контроль за соблюдением указанных прав органами государственной власти также в компетенции Уполномоченного.

У прав предпринимателей появятся защитники

Уполномоченный по защите прав предпринимателей появился в России неслучайно. Подготовка к принятию закона велась достаточно длительное время.

Проект закона внесли в Государственную думу на рассмотрение в декабре прошлого года в рамках Указа президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". В апреле текущего года законопроект принят Госдумой во втором и в третьем чтениях и одобрен Советом Федерации, а 7 мая его подписал президент России.

В дальнейшем планируется, что представители Уполномоченного должны появиться в каждом субъекте Российской Федерации. Эти люди обеспечат гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Зачем нужен этот закон

На основании закона в подчинении президента России учреждается новый государственный орган - аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей. Этих людей наделят правом:

- беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, предъявив служебное удостоверение;

- получать от них всю необходимую информацию;

- обращаться в суд с заявлением о признании недействительными решений государственных и муниципальных органов (исключая прокуратуру, следственный комитет и судебные органы);

- обращаться в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп предпринимателей (юридических лиц);

- обжаловать вступившие в силу судебные акты арбитражных судов;

- посещать обвиняемых и осужденных по "бизнес-статьям" без специального разрешения в местах содержания под стражей и учреждениях, исполняющих уголовные наказания;

- участвовать в выездных проверках предприятий государственными органами;

- направлять предложения об отмене или изменении нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность президенту и в Правительство РФ.

О задачах бизнес-омбудсмена

Согласно закону к основным задачам уполномоченного по защите прав предпринимателей относятся во-первых: защита прав и законных интересов представителей бизнес-сферы на территории нашей страны и за ее пределами. Во-вторых, контроль за соблюдением прав предпринимателей органами государственной и местных властей.

Кроме того, аппарат Уполномоченного должен содействовать развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов бизнес-сообщества органами власти. Уполномоченный обязуется взаимодействовать с предпринимательским сообществом и участвовать в формировании и реализации политики государства направленной на развитие в России предпринимательской деятельности и защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Кто может стать Уполномоченным

Принятию закона предшествовал Указ Президента РФ от 22.06.2012 N 879 "Об уполномоченном при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей". В этом документе поясняется, что уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается президентом. Это звание получает государственный гражданский служащий.

Выбирая Уполномоченного президент учитывает мнение предпринимательского сообщества. При этом одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. Срок его службы - пять лет.

Уполномоченный отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов. Также он наделен полномочиями по урегулированию споров, возникающих между представителями бизнес-сообщества и органами власти.

Новая должность "Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" официально внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы в июне прошлого года (Указ Президента РФ от 25.06.2012 N 894 "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы").

Уполномоченным по защите прав предпринимателей может стать человек с высшим образованием, гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет. После назначения в должность он не может быть предпринимателем, депутатом и (или) членом Совета Федерации. При этом являться членом политической партии или общественного объединения не запрещается.

Закон о парламентском контроле

Примечательно, что в этот же день (7 мая 2013 года) законодатели утвердили другой Федеральный закон - "О парламентском контроле". Начало действия документа - 19 мая 2013 года. Для чего нужен парламентский контроль? Главная задача парламентского контроля - защита прав и свобод человека и гражданина. Помимо этого, целями парламентского контроля являются:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепление законности и правопорядка;

4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;

5) противодействие коррупции;

6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения (ст. 2 Федерального закона "О парламентском контроле").

Когда и как жаловаться

На сайте Уполномоченного, в разделе "Работа с обращениями" размещена следующая информация.

"Если вы - предприниматель, если ваши права и законные интересы нарушены: - у вас вымогают взятку; - пытаются отобрать бизнес; - вы подвергаетесь административному давлению; - если ваше дело простаивает из-за бюрократической волокиты

ОБРАЩАЙТЕСЬ к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Мы разберемся и постараемся помочь!

Заполните форму жалобы и направьте по адресу priem@ombudsmanbiz.ru". В случае обращения по электронным каналам связи, заполнение представленной на сайте формы обязательно. Обращения, присланные без заполненной формы, могут быть оставлены без рассмотрения.

Порядок обращения к Уполномоченному по правам предпринимателей схож с порядком обращения к Уполномоченному по правам человека. Во-первых, жалобу обязательно нужно подписать, то есть должны быть указаны фамилия, имя и отчество (если оно есть) заявителя, а так же его почтовый или электронный адрес. В тексте самой жалобы обязательно сошлитесь на нормы законодательства, которые, как вам кажется, были нарушены.

В течение двух недель, а если быть точными 13-ти дней, Уполномоченный обязуется рассмотреть вашу жалобу и решить принять ее в работу или отклонить. В любом случае заявителя уведомят и о положительном решении и об отказе с указанием причин. В первом случае аппарат Уполномоченного будет отчитываться перед заявителем как минимум раз в два месяца.

Что может стать основанием для отказа:

- невозможно прочесть текст жалобы;

- повторное и последующие обращения по уже разъясненному вопросу;

- ответ невозможен в связи с неразглашением государственной тайны.

Подробную информацию вы можете узнать на сайте http://www.бизнес-омбудсмен.рф/.

Обратите внимание: уполномоченный при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат станут государственным органом с правом юридического лица с 1 января 2014 года, только тогда у аппарата появятся расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Е.П. Ирхина,

эксперт "НА"

"Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2013 г.