Вопрос: У гражданина 1987 года рождения имеется загранпаспорт РФ, выданный в 2003 году с отметкой о принятии на консульский учет в посольстве РФ в Республике Казахстан. Срок действия данного заграничного паспорта истек в 2008 году. В РФ гражданин приехал по паспорту Республики Казахстан. На данный момент он проживает в г. Москве. Каков порядок получения внутреннего паспорта гражданина РФ лицом, постоянно проживающим на территории другого государства? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2013 г.)

У гражданина 1987 года рождения имеется загранпаспорт РФ, выданный в 2003 году с отметкой о принятии на консульский учет в посольстве РФ в Республике Казахстан. Срок действия данного заграничного паспорта истек в 2008 году. В РФ гражданин приехал по паспорту Республики Казахстан. На данный момент он проживает в г. Москве.

Каков порядок получения внутреннего паспорта гражданина РФ лицом, постоянно проживающим на территории другого государства?

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Аналогичная норма содержится в п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее - Постановление N 828).

Пунктом 10 Постановления N 828 предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы (далее - ФМС) по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом ФМС. Поскольку в рассматриваемой ситуации гражданин никогда не имел внутреннего паспорта гражданина РФ, то ему необходимо обратиться с заявлением о выдаче паспорта.

В п. 11 Постановления N 828 установлен перечень документов, представляемых для получения паспорта, в который при необходимости входят документы, удостоверяющие наличие гражданства РФ. Перечень документов также определен в п.п. 34.1-34.6 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 07.12.2009 N 339 (далее - Административный регламент).

По условиям вопроса гражданин имеет гражданство РФ, что подтверждается заграничным паспортом, выданным консульским учреждением на территории Республики Казахстан. Как указано в п. 11 Постановления N 828, в случае выдачи паспорта гражданину, который приобрел гражданство РФ за пределами Российской Федерации, на основании представленных указанным гражданином сведений территориальный орган ФМС запрашивает информацию о приобретении гражданства РФ в Министерстве иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД России). Таковым, в частности, может быть заграничный паспорт гражданина РФ, а также иные документы, перечни которых определены Указами Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее - Указ N 1325), и от 13.04.2011 N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации"*(1).

Если заграничный паспорт, выданный МИД России либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, отсутствует (утрачен, похищен и т.п.), то территориальный орган ФМС запрашивает информацию о факте выдачи заграничного паспорта в МИД России (смотрите п. 51 Указа N 1325).

Однако в нашем случае срок действия заграничного паспорта гражданина РФ истек. Безусловно, такой паспорт с истекшим сроком действия не может являться документом, удостоверяющим личность российского гражданина. Вместе с тем данное обстоятельство, по нашему мнению, не означает прекращение гражданства РФ, если оно было им приобретено на территории другого государства. Поэтому территориальный орган ФМС обязан провести проверку содержащихся в нем сведений. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства РФ в информационных системах МИД России территориальный орган ФМС проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ.

Из положений п. 23 Административного регламента следует, что отказать в получении паспорта гражданина РФ на основании заграничного паспорта сотрудники ФМС вправе лишь при отсутствии у заявителя: заграничного паспорта (за исключением случаев, если данный документ был утрачен, похищен и т.п.); заявления о выдаче паспорта гражданина РФ установленной формы; фотографий; квитанции об уплате государственной пошлины. Не может являться основанием для отказа в получении таким образом внутреннего паспорта отсутствие у заявителя военного билета, свидетельств о рождении детей в возрасте до 14 лет, документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, свидетельства о заключении брака, свидетельство о расторжении брака. Обращаем Ваше внимание, что отказ должностных лиц в выдаче паспорта гражданина РФ может быть обжалован в судебном порядке по правилам главы 25 ГПК РФ.

К сожалению, в связи с непродолжительным сроком действия изложенных правил нам не удалось найти судебных решений, разъяснений официальных органов, подтверждающих нашу позицию.

Более подробную информацию Вы можете узнать на официальном сайте Управления ФМС по г. Москве, перейдя по ссылке: http://www.fmsmoscow.ru/.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

30 мая 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Гражданин вправе не представлять эти документы, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства РФ.