Искусство убеждать (С. Анисимов, "Новая адвокатская газета", N 12, июнь 2013 г.)

Искусство убеждать

Отсутствие закона о лоббизме не мешает данному явлению развиваться в российском обществе.

Согласно теории права сначала формируются определенные общественные отношения, после чего уже принимаются соответствующие правовые нормы. В связи с этим вполне логично, что лоббизм в России давно существует, и, вопреки распространенным оценкам, далеко не всегда эта деятельность коррупционна и противоречит интересам большей части общества.

Общественный лоббизм

Одним из примеров цивилизованного и открытого лоббизма в современной России является деятельность Общественной палаты. При создании этого органа было высказано большое количество скептических оценок относительно его потенциальной эффективности. Тем не менее палата активно функционирует и выступает лоббистом тех или иных категорий граждан в отношениях с Государственной Думой. Одним из основных инструментов донесения своей позиции до законодателя является представление экспертного заключения на законопроекты. Квалифицированные юристы не только работают в аппарате Общественной палаты, но и присутствуют среди ее членов - это в том числе президент ФПА РФ Евгений Семеняко, вице-президент ФПА РФ Генри Резник, адвокат АП Московской области Елена Лукьянова и др.

В апреле текущего года Общественная палата направила в Совет Федерации отрицательное заключение на проект закона "О добровольчестве (волонтерстве)". В заключении указано, что "излишнее регулирование, каким представляется законопроект, может повлечь отказ как самих добровольцев, так и некоммерческих организаций, использующих добровольческий труд, от его применения или опубличивания". В настоящее время документ все еще находится на стадии рассмотрения.

К слову, в 2010 г. Общественная палата встала на сторону адвокатуры в вопросе о введении административной ответственности для чиновников в случае непредставления ими информации по адвокатским запросам, дав положительное заключение на соответствующий законопроект.

В апреле 2013 г. президентом был подписан указ, согласно которому каждый федеральный орган исполнительной власти должен формировать свой "общественный совет совместно с Общественной палатой РФ". Эта мера призвана повысить авторитет Общественной палаты и ее эффективность.

Право на бизнес

Хотя право на занятие предпринимательской деятельностью законодательно закреплено в нашей стране уже более двух десятилетий, уровень правовой защищенности предпринимателей крайне низок. В связи с этим идея Уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова об амнистии для осужденных за экономические преступления, высказанная им в мае текущего года, кажется актуальной и своевременной. Однако ее реализация будет зависеть как раз от умения бизнес-омбудсмена лоббировать свои идеи.

Проект амнистии нашел поддержку в президентском Совете по правам человека, среди многих членов Общественной палаты, а также в Федеральной палате адвокатов. Но самое важное - идею проведения амнистии поддерживают все парламентские фракции. Согласно Конституции РФ, объявление амнистии находится в компетенции именно Государственной Думы. Тем не менее ситуация несколько сложнее, чем кажется на первый взгляд.

В силу существующих политических реалий без одобрения президента парламент вряд ли станет давать согласие на проведение амнистии. Владимир Путин же на встрече с предпринимателями 23 мая дал понять, что проект в представленном виде он считает неприемлемым, и предложил его доработать. Кроме того, согласно опросу ВЦИОМ, лишь треть россиян поддерживают идею Бориса Титова. Таким образом, изменение общественного мнения в пользу проекта может стать важным фактором его реализации, о чем говорит и сам бизнес-омбудсмен. И если все же Титову удастся убедить президента и добиться проведения амнистии, это станет проявлением, пожалуй, высшего пилотажа в искусстве лоббирования. В том числе и потому, что идея провести амнистию среди осужденных за экономические преступления в течение последних лет предлагается не впервые.

Законотворческие перспективы

Фактически лоббистская деятельность в России сегодня осуществляется вне рамок правового поля (в 2000 г. была отозвана лицензия последней открыто объявленной лоббистской организации "Русское лобби"). Однако, несмотря на это, по оценке руководителя Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павла Толстых, в стране общее число профессиональных лоббистов, которые сегодня постоянно занимаются представительской деятельностью, уже превышает 1000 человек.

Что же касается законодательного регулирования лоббистской деятельности, то впервые попытка принять закон была предпринята в 1994 г., когда соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Пролежав без движения около десяти лет, он был отозван. На протяжении последнего десятилетия о необходимости принять федеральный закон о лоббистской деятельности говорили много и часто. С предложением узаконить лоббизм выступал и Дмитрий Медведев во время нахождения на президентском посту.

Хотя закон по-прежнему не принят, лоббистская деятельность, в общем-то, официально признается федеральными властями. Об этом свидетельствует, например, проведение по заказу Администрации Президента РФ 13-15 июня семинара для глав субъектов Федерации, посвященного лоббированию, в ходе которого обсуждали вопросы работы губернаторов с лоббистами, а также методы эффективного продвижения интересов субъектов на федеральном уровне. Таким образом, принятие закона о лоббистской деятельности - лишь вопрос времени.

С. Анисимов,

корр. "АГ"

"Новая адвокатская газета", N 12, июнь 2013 г.