Основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда (Г.Л. Макаров, "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 5, май 2013 г.)

Основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда

Основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда представлены в Положении о технической инспекции труда, утв. Постановлением Исполкома Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 N 7-6 (далее по тексту - Положение).

Техническая инспекция труда является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и Положением, утв. Постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 N 7-6.

Техническая инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами законодательной и судебной власти, правоохранительными органами, территориальными органами федеральных служб и агентств, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими функции в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также с работодателями и их объединениями.

Работает в тесном контакте с первичными профсоюзными организациями, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов, комитетами (комиссиями) по охране труда, общественными союзами и ассоциациями в области охраны труда и окружающей среды.

На основании Положения, утв. Постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 N 7-6, общероссийские профессиональные союзы, межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов могут принимать свои положения о технической инспекции труда соответствующих профсоюзов.

Организационное строение технической инспекции труда

Техническая инспекция труда подразделяется на техническую инспекцию труда ФНПР, техническую инспекцию труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций и техническую инспекцию труда территориальных объединений организаций профсоюзов и находится в подчинении соответствующих профсоюзных органов, которые самостоятельно принимают решение об организации работы технической инспекции труда, определяют структуру, штатную численность и должностные оклады, другие виды социально-бытового обеспечения, порядок приема их на работу и увольнения, конкретизируют их права и обязанности по осуществлению возложенных на них функций.

Технические (главные технические) инспектора труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций, территориальных объединений организаций профсоюзов имеют равные права.

Территориальные объединения организаций профсоюзов координируют деятельность технических инспекторов труда, работающих в регионе, при решении стоящих перед инспекцией задач и оказывают помощь общероссийским профсоюзам в подборе кадров технических инспекторов труда.

Неправомочные действия технического (главного технического) инспектора труда могут быть обжалованы в выборном профсоюзном органе, в ведении которого находится технический (главный технический) инспектор труда, или в суде.

Техническими (главными техническими) инспекторами труда должны быть лица с высшим техническим образованием, имеющие стаж практической работы в данной отрасли не менее трех лет. Не реже одного раза в три года они проходят обучение (повышение квалификации) по охране труда с последующей проверкой знаний требований охраны труда и выдачей соответствующего удостоверения.

Технические (главные технические) инспектора труда, после утверждения в должности в установленном порядке, проходят специальное обучение в системе непрерывного образования по охране труда в Академии труда и социальных отношений.

Руководители технической инспекции труда общероссийского объединения профсоюзов (ФНПР), общероссийского профсоюза и их профсоюзных организаций, территориального объединения организаций профсоюзов являются главными техническими инспекторами труда соответствующего профсоюзного органа. Их заместители являются заместителями главного технического инспектора труда.

Должность главного технического инспектора труда приравнивается к должности заведующего отделом структурного подразделения аппарата профсоюзного органа. Должность заместителя главного технического инспектора труда приравнивается к должности заместителя заведующего отделом. Должность технического инспектора труда приравнивается к должности главного специалиста либо руководителя группы.

Главный технический инспектор труда осуществляет следующие основные функции:

1. Определяет основные направления деятельности технической инспекции труда и обеспечивает их организационное и методическое руководство.

2. Руководит работой технической инспекции труда, а также контролирует выполнение возложенных на них функций.

3. Рассматривает разногласия между работодателями и техническими инспекторами труда по вопросам, входящим в их компетенцию; в необходимых случаях отменяет решения последних или выносит их на рассмотрение соответствующего выборного профсоюзного органа.

4. Осуществляет подбор и расстановку кадров технической инспекции труда.

5. Анализирует и готовит отчеты о результатах деятельности технической инспекции труда и представляет в установленном порядке в вышестоящий профсоюзный орган.

6. Организует обучение и повышение квалификации технических (главных технических) инспекторов труда профсоюзов.

7. Организует проведение семинаров с технической инспекцией труда.

8. Сообщает в общероссийское объединение профсоюзов о смертельных и групповых несчастных случаях.

6. Разногласия между главными техническими инспекторами труда общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов разрешаются главным техническим инспектором труда ФНПР.

Для координации деятельности технической инспекции труда и обмена опытом работы в области охраны труда и окружающей среды могут создаваться территориальные общественные советы технической инспекции труда из числа технических (главных технических) инспекторов труда профсоюзных организаций общероссийских профсоюзов и территориального объединения организаций профсоюзов с привлечением представителей органов государственного надзора и контроля.

Технические инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие функции:

1. Принимают участие в разработке и формировании федеральных, региональных и отраслевых программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, специальных мер по социальной защите работников, пострадавших на производстве.

2. Вносят предложения по вопросам охраны труда, промышленной и экологической безопасности и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

3. Обобщают опыт применения федерального, регионального законодательств в области охраны труда, окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и вносят предложения по их совершенствованию.

4. Оказывают консультативную помощь первичным профсоюзным организациям по вопросам условий и охраны труда, окружающей среды, здоровья работников, а также по формированию мероприятий к разделу коллективного договора и соглашения по охране труда.

5. Информируют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о фактах нарушения законодательства об охране труда, окружающей среды и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6. Участвуют в распространении знаний в области охраны труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

7. Проводят выборочную экспертизу проектов на строительство и реконструкцию действующих объектов производственного назначения, новых технологий, оборудования, машин, механизмов, транспортных средств, на соответствие их требованиям охраны труда и экологической безопасности, а также средств коллективной и индивидуальной защиты работников на наличие сертификата соответствия или безопасности.

8. Рассматривают обращения членов профсоюзов по вопросам охраны труда, окружающей среды и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

9. Совместно с профсоюзным активом по охране труда осуществляют контроль за выполнением работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных в коллективном договоре и соглашении, а также за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.

10. Оказывают методическую помощь уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзов.

11. Пропагандируют через средства массовой информации передовой опыт по профилактике производственного травматизма, улучшению условий, охраны труда и обеспечению экологической безопасности.

Технические (главные технические) инспектора труда имеют право:

1. Беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленного образца) организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

2. Направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

4. Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации. Участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, в экспертизе безопасности проектируемых, эксплуатируемых механизмов и инструментов.

5. Принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Принимать участие (независимо от сроков давности) в расследовании совместно с государственным инспектором по охране труда выявленного сокрытого несчастного случая на производстве, при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего. Представлять интересы пострадавшего (по его просьбе) при проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса. Защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе). Принимать участие в работе специальной комиссии по техническому расследованию аварий на опасных производственных объектах.

6. Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, окружающей среды, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также невыполнении представлений технических инспекторов труда.

7. Получать информацию от руководителей, должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, охраны окружающей среды, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

8. Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов.

9. Принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ.

10. Осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, окружающей среды, выполнения работодателями обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

11. Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами и соглашениями, а также изменениями условий труда.

Обращаться в государственную инспекцию труда по вопросам индивидуального или коллективного трудового спора для принятия мер по устранению нарушений законодательства об охране труда.

В соответствии со своими правами технические (главные технические) инспектора труда:

1. Защищают права и законные интересы членов профсоюзов обслуживаемых организаций на здоровые и безопасные условия труда, получение компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, возмещение вреда, причиненного здоровью работников увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

2. Расследуют с участием профсоюзного органа и представителей работодателей случаи отказов работников от выполнения работ, которые непосредственно угрожают их жизни и здоровью, а также случаи расторжения трудовых договоров (контрактов) по указанной причине.

3. Оказывают помощь членам профсоюзов в составлении исковых заявлений в судебные органы в защиту их прав и интересов по вопросам условий и охраны труда, окружающей среды, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и представляют их интересы в судебных инстанциях.

4. Контролируют обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, а также спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

5. Вносят в соответствующие профсоюзные органы предложения по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также оказывающим консультативную помощь по этим вопросам.

6. Принимают участие в обучении по охране труда работников и проверке их знаний на соответствие требований охраны труда.

7. Технические (главные технические) инспектора труда имеют удостоверение единого образца, а также используют единые формы 1-ТИ - представление, 2-ТИ - требование о привлечении к ответственности, 3-ТИ - требование о приостановке работ и 19-ТИ - отчет о работе технического (главного технического) инспектора труда, технической инспекции труда.

Форма 19-ТИ - отчет о работе технического (главного технического) инспектора труда, технической инспекции труда

Составляется техническим инспектором труда один раз в год (с пояснительной запиской) и не позднее 15 февраля после отчетного периода представляется в вышестоящие профсоюзные органы (общероссийские профсоюзы и территориальные объединения организаций профсоюзов).

Общероссийские профсоюзы и территориальные объединения организаций профсоюзов представляют в Техническую инспекцию труда ФНПР к 15 марта сводный годовой отчет (с пояснительной запиской) о работе технической инспекции труда.

N	Наименование показателей	Код строки	Количество
			Годы
			отчетный	предыдущий
1	2	3	4	5
1	Количество:	X	X	X
1.1	технических инспекторов труда (всего)	01
	в т.ч. в аппарате:	X	X	X
	территориального объединения организаций профсоюзов	02
	общероссийского профсоюза	03
1.2	уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов	04
2	Проведено проверок:	X	X	X
2.1	техническими инспекторами труда профсоюзов	05
	- выявлено нарушений	06
	- выдано представлений	07
2.2	проведено проверок совместно с:	X	X	X
2.2.1	территориальными органами федеральной службы по труду и занятости	08
	- выявлено нарушений	09
	- выдано предписаний	10
2.2.2	прокуратурой	11
	- выявлено нарушений	12
	- выдано предписаний	13
2.2.3	другими территориальными органами государственного надзора и контроля	14
	- выявлено нарушений	15
	- выдано предписаний	16
2.2.4	уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов	17
	- выявлено нарушений	18
	- выдано представлений	19
2.3	Итого:	X	X	X
	проведено проверок (п.п. 2.1-2.2.4)	20
	выявлено нарушений	21
	выдано представлений, предписаний	22
2.4	Из числа проверок (п.п. 2.1-2.2.4) проведено проверок тематических (всего)	23
	из них по вопросам:	X	X	X
	- труда женщин	24
	выявлено нарушений	25
	- труда молодежи	26		-
	выявлено нарушений	27
	- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты	28
	выявлено нарушений	29
	- гарантий и компенсаций	30
	выявлено нарушений	31
	- рабочего времени и времени отдыха	32
	выявлено нарушений	33
2.4.1	из числа тематических проверок (всего):	X	X	X
	выявлено нарушений	34
	выдано представлений, предписаний	35
3	Количество происшедших несчастных случаев на производстве групповых, тяжелых и со смертельным исходом	36
	из них:	X	X	X
	- групповых	37
	- тяжелых	38
	- со смертельным исходом	39
3.1	расследовано с участием технического инспектора труда	40
4	Участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства	41
4.1	из них не принято в отчетном периоде (всего)	42
	в том числе:	X	X	X
4.1.1	производственных объектов (кол-во объектов)	43
4.1.2	средств производства (кол-во единиц)	44
5	Проведено независимых экспертиз условий труда	45
5.1	выдано заключений	46
5.2	в т.ч. неудовлетворительных	47
6	Предъявлено требований о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (всего)	48
	в том числе:	X	X	X
6.1	станков, машин, оборудования, транспортных средств	49
6.2	производственных участков	50
7	Проведено проверок организаций по выполнению работодателями обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями	51
7.1	количество обязательств по охране труда	52
7.2	количество невыполненных обязательств	53
8	Направлено требований о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права (всего)	54
	в том числе:	X	X	X
8.1	работодателям	55
8.2	в федеральные службы	56
8.3	в органы прокуратуры	57
9	На основании направленных требований привлечено к ответственности (всего)	58
9.1	- дисциплинарной	59
9.2	- административной	60
9.3	- уголовной	61
10	Разработано проектов законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с участием технической инспекции труда	62
10.1	из них согласовано в установленном порядке	63
11	Участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями (всего)	64
11.1	из них разрешено в пользу работников	65
12	Рассмотрено личных обращений, заявлений и жалоб членов профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны труда	66
12.1	из них разрешено в пользу работников	67
13	Количество исковых заявлений, рассмотренных в судах с участием технических инспекторов труда	68
13.1	из них разрешено в пользу работников	69

Приложение N 2

к Положению о технической инспекции труда

Форма 1-ТИ

               Представление N ___ __ _________ 200_ г.

       об устранении выявленных нарушений норм законодательства

      об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных

       случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Кому ____________________________________________________________________

                      (фамилия, имя, отчество)

_________________________________________________________________________

             (должность, название организации)

Копия: Председателю профсоюзного комитета организации

 ________________________________________________________________________

                   (фамилия, имя, отчество)

     В   соответствии     со   статьей     20   Федерального  закона  "О

профессиональных    союзах, их   правах  и  гарантиях     деятельности",

статьей  370  Трудового  кодекса  РФ, статьей 68 Федерального  закона

"Об  охране  окружающей  среды",   статьей 26  Федерального  закона  "Об

обязательном     социальном   страховании   от   несчастных  случаев   на

производстве и профессиональных заболеваний"

 Предлагаю устранить следующие нарушения:

N	Перечень выявленных нарушений	Сроки устранения
1	2	3

О  результатах   рассмотрения  Представления  и  принятых   мерах  прошу

сообщить в техническую инспекцию труда в срок до 200_ г.

     Технический (главный технический)

     инспектор труда                  ___________________________________

                                                    (подпись)

     ____________________________________________________________________

                          (фамилия, имя, отчество)

     Представление получил ______________________________________________

                            (фамилия, имя, отчество, должность)

     _____________________ ______________________________________________

            (подпись)                        (дата, время)

Приложение N 3

к Положению о технической инспекции труда

Форма 2-ТИ

         Требование N ____ __ ____________200_ г.

      привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении норм

        законодательства об охране труда, окружающей среды

         и страховании от несчастных случаев на производстве

                 и профессиональных заболеваний

Кому ____________________________________________________________________

      (должность, фамилия, имя, отчество руководителя органа

________________________________________________________________________

                государственного надзора и контроля)

     В   соответствии     со   статьей     20   Федерального  закона  "О

профессиональных    союзах, их   правах  и  гарантиях     деятельности",

статьей  370  Трудового  кодекса  РФ, статьей 68 Федерального  закона

"Об  охране  окружающей  среды",   статьей 26  Федерального  закона  "Об

обязательном     социальном   страховании   от   несчастных  случаев   на

производстве и профессиональных заболеваний"

обращаюсь с требованием о привлечении к _________________ ответственности

                              (дисциплинарной, административной,

                                            уголовной)

_________________________________________________________________________

        (должность, Ф.И.О. лица (лиц), допустившего нарушение)

за ______________________________________________________________________

       краткое изложение нарушений со ссылкой на законодательные

          и иные нормативные правовые акты об охране труда,

     ____________________________________________________________________

          окружающей среды и страховании от несчастных случаев

             на производстве и профессиональных заболеваний)

О  принятом  решении  прошу сообщить в техническую инспекцию труда

в срок до _______________________________

                (число, месяц, год)

Приложение: Представление от "__" _________ 200_ г.   N _________________

Технический (главный технический) инспектор труда _______________________

                                                      (подпись)

_________________________________________________________________________

                     (фамилия, имя, отчество)

Приложение N 4

к Положению о технической инспекции труда

Форма 3-ТИ

                   Требование N ___ __ __________ 200_ г.

            о приостановке работ в случаях непосредственной

                  угрозы жизни и здоровью работников

Кому ____________________________________________________________________

                  (фамилия, имя, отчество)

_________________________________________________________________________

                   (должность, название организации)

Копия:  Председателю профсоюзного комитета

организации _____________________________________________________________

                      (фамилия, имя, отчество)

В   соответствии   со     статьей       20  Федерального    закона     "О

профессиональных     союзах,     их  правах   и  гарантиях деятельности",

статьей   370     Трудового   кодекса    Российской    Федерации  требую

приостановить

_________________________________________________________________________

    (наименование работ, производственного оборудования, машин,

      механизмов или производственных участков, рабочих мест и т.д.)

_________________________________________________________________________

  (изложение нарушений нормативных требований по охране труда,

_________________________________________________________________________

   создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников,

_________________________________________________________________________

         со ссылкой на статьи и пункты

_________________________________________________________________________

   законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда)

Технический (главный технический)

инспектор труда _________________________________ (подпись)

                    (фамилия, имя, отчество)

Требование получил "__" _____ 200_ г. в "__" часов "__" минут

________________ ________________________________________________________

   (подпись)                   (фамилия, имя, отчество)

_________________________________________________________________________

                         (должность)

Г.Л. Макаров,

инженер по охране труда,

г. Москва

"Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 5, май 2013 г.