Куда проще! (Е. Панкратова, "эж-ЮРИСТ", N 21, май 2013 г.)

Куда проще!

С 24 сентября 2012 года вступили в силу изменения в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Законодатель закрепил обязательность использования упрощенного производства по определенным, установленным в законе категориям дел или определенных случаях. Иными словами, возможность выбора хода процесса - упрощенного или обычного - не будет принадлежать ни сторонам, ни суду.

Право выбора отсутствует

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2012 N 86-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства" дела в порядке упрощенного производства рассматриваются независимо от наличия согласия сторон. Возможность выбора хода процесса, упрощенного или обычного, не будет принадлежать ни сторонам, ни суду.

Однако для суда указываются несколько условий, при наличии которых он вправе рассмотреть дела по общим правилам искового производства. Они перечислены в ч. 5 ст. 227 АПК РФ. "Упрощенка" может не применяться, если:

- порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

- необходимо провести осмотр и исследования доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

- заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, либо судебным актом, по данному делу могут быть затронуты права и законные интересы других лиц;

- рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе если суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства (ч. 5 ст. 227 АПК РФ).

Закон N 86-ФЗ существенно расширил перечень дел, которые должны рассматриваться в упрощенном порядке, все они перечислены в ст. 227 АПК РФ.

Их можно разбить на три группы. В основе первой группы заложена идея малозначительности требования. Часть 1 ст. 227 АПК РФ перечисляет категории дел с указанием цены иска, в пределах которой дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, а именно:

- по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает 300 000 руб. для юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - 100 000 руб.;

- об оспаривании нормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, содержащих требования об уплате денежных средств либо обращении взыскания на иное имущество заявителя при условии, что оспариваемая сумма не превышает 100 000 руб.;

- о привлечении к административной ответственности, а также об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 000 руб.;

- о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 руб. (ч. 1 ст. 227 АПК РФ).

Следующая категория предполагает бесспорность заявленных требований - ч. 2 ст. 227 АПК РФ. Предполагается использование упрощенного производства:

1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и на документах, подтверждающих задолженность по договору;

2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (ч. 2 ст. 227 АПК РФ).

И последняя возможность применения института - соглашения сторон (ч. 3 ст. 227 АПК РФ). Законодатель предусматривает возможность на стадии подготовки дела к судебному разбирательству ходатайства истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Кроме этого, в арбитражный суд должно быть представлено согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (ч. 3 ст. 227 АПК РФ).

Часть 4 ст. 227 АПК РФ предусматривает ряд ограничений по применению упрощенного производства, а именно: не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц.

Вступление в процесс третьего лица, предъявление встречного иска при условии, что его нельзя рассмотреть по правилам упрощенного производства, - все эти условия требуют от суда перехода к общему порядку рассмотрения дела (ч. 5 ст. 227 АПК РФ).

В процессе

Перейдем к процедуре рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Во-первых, дело рассматривается без вызова сторон (ч. 5 ст. 228 АПК РФ).

Во-вторых, предварительное судебное заседание по делам упрощенного производства не проводится, не проводится и судебное заседание. Это позволяет отказаться от ведения протокола, что также направлено на упрощение процедуры и облегчение работы суда. Не допускается отложение судебного разбирательства, так как, если не проводится судебное заседание, нечего и откладывать.

Внесенные в связи с совершенствованием упрощенного производства в АПК РФ изменения позволяют суду рассматривать дела с активным использованием информационных технологий и без вызова сторон. Информационный обмен между участниками процесса может вестись через официальный интернет-сайт арбитражного суда, на котором в ограниченном доступе размещаются исковые и другие заявления, отзывы, доказательства и иные документы, полученные от участников процесса. Суд направляет сторонам данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62).

Дайте срок!

В упрощенном производстве существуют сроки, регулирующие данное судопроизводство. Первый из них - это 2 месяца, в течение которых дело в порядке упрощенного производства должно быть рассмотрено судом (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Продление 2-месячного срока не допускается. Единственное исключение составляет необходимость извещения иностранных лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 253 АПК РФ). В упрощенном судопроизводстве существует еще два важных срока. Первый из них - это срок, определяемый судом для раскрытия сторонами доказательств. Он не может быть менее 15 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству (ч. 2 ст. 228 АПК РФ).

Данный срок имеет пресекательный характер: закон оговаривает невозможность представления доказательств за пределами установленного срока для представления доказательств, указывая, что сторона не имеет права ссылаться в своих объяснениях по существу заявленных требований и возражениях в обоснование своей позиции на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Пропуск срока влечет возврат документов лицам, которыми они были поданы. Исключение составляет случай, если лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62).

Следующий срок - это срок на подачу документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, обоснование своей позиции. Он также устанавливается судом и не может составлять менее 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству либо определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Иными словами, 15-дневный срок установлен для раскрытия доказательств, 30-дневный - для обоснования своей позиции по делу.

Установление конкретных сроков для представления документов призвано дисциплинировать стороны, пресекать злоупотребления процессуальными правами и быстрее рассматривать дела.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Таким образом, упрощенное производство можно охарактеризовать как обязательную письменную процедуру, основанную на бесспорности и на малозначительности исковых требований, требований, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.

В упрощенном производстве рассмотрение дела, по существу, не происходит, то есть стадии подготовки и судебного разбирательства отсутствуют. После приема заявления и направления сторонам определения суд лишь ждет возвращения в течение определенного срока последнего.

Упрощение достигается письменным характером, исключением предварительного судебного заседания, отсутствием необходимости в ведении протокола, сокращенным сроком рассмотрения дел, сокращенным сроком на обжалование, а также введением технических элементов, ускоряющих ведение процесса.

Е. Панкратова,

помощник судьи,

Арбитражный суд Хабаровского края

"эж-ЮРИСТ", N 21, май 2013 г.