Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 1144-р О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"

Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 1144-р

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября 2012 г., 26 марта, 9 августа 2013 г.

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (далее - план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 440-р пункт 3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р.

4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 1613-р распоряжение дополнено пунктом 5

5. Внесение изменений в план осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Москва,

30 июня 2012 г.

N 1144-р

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 1400-р в План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 1144-р)

С изменениями и дополнениями от:

9 августа 2013 г.

ГАРАНТ:

О реализации настоящего Плана см. распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 1613-р

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация "дорожной карты" "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (далее - "дорожная карта") призвана облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России. Предлагается сделать процедуру подключения к энергосети более простой, быстрой, прозрачной и менее затратной.

Реализация "дорожной карты" позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов от внутреннего валового продукта на душу населения) к 2018 году.

Реализация "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.

Реализация "дорожной карты" позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России и, как следствие, повышения притока капитала в страну и роста уровня жизни.

2. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации "дорожной карты" избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей).

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2012 год	2015 год	2018 год
Позиция в рейтинге Doing Business по показателю подключения к энергосетям:	-	183	60	20
количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети	штук	10	6	5
срок подключения к энергосети	дней	281	45	40
стоимость подключения к энергосети (проценты от внутреннего валового продукта на душу населения)	процентов	1852	938	25

II. План мероприятий

Ожидаемый результат

Срок реализации

Ответственный исполнитель

I. Совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения

1. Введение уведомительного порядка допуска в эксплуатацию объектов потребителя мощностью до 750 кВА и с уровнем напряжения до 10 кВ включительно

сокращение количества этапов присоединения на один этап, сокращение срока присоединения на 30 дней

сентябрь 2012 г.

Минэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзор

2. Предоставление рассрочки платежа на 3 года для потребителей электрической энергии (мощности) от 15 до 150 кВт включительно по договорам технологического присоединения

увеличение количества присоединений

сентябрь 2012 г.

Минэкономразвития России, ФАС России, Минэнерго России

3. Совершенствование процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии в части согласования схем внутреннего и внешнего электроснабжения:

1-й этап - исключение требования об обязательном согласовании проектов внутреннего и внешнего электроснабжения объектов потребителей мощностью до 150 кВт включительно

исключение процедуры согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения объектов потребителей мощностью до 150 кВт с сокращением сроков присоединения на 20 дней

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

2-й этап - разработка порядка и сокращение срока согласования проектов внутреннего и внешнего электроснабжения в отношении потребителей, для которых установлены обязательные требования о согласовании проектов внутреннего и внешнего электроснабжения, а также в отношении потребителей, осуществляющих указанное согласование по собственной инициативе

введение регламентных сроков (до 15 рабочих дней) согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения для объектов мощностью свыше 150 кВт

декабрь 2013 г. (проект федерального закона, проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

4. Сокращение предельных сроков технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры сетевой организации (при наличии технической возможности): до 120 дней - для потребителей с присоединенной мощностью от 15 кВт до 670 кВт включительно; до 360 дней - для потребителей с присоединенной мощностью свыше 670 кВт

сокращение регламентных сроков технологического присоединения для электросетевых организаций (при наличии технической возможности) для потребителей мощностью: от 15 до 670 кВт - с 180 до 120 дней; свыше 670 кВт - с 720 до 360 дней

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России

5. Ускорение процесса выделения земель под строительство объектов энергетической инфраструктуры, разработка пилотного проекта и распространение полученного опыта во всех субъектах Российской Федерации:

упрощение и регламентация процедуры выделения земель под электросетевые объекты с целью синхронизации со сроками технологического присоединения, установленными в отношении электросетевых организаций

Минрегион России

1-й этап - пилотный проект с реализацией в одном субъекте Российской Федерации

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

2-й этап - внедрение в субъектах Российской Федерации

январь 2014 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

6. Сокращение сроков выдачи органами местного самоуправления разрешения на проведение земляных работ, определение исчерпывающего и единообразного списка предоставляемых документов:

упрощение и регламентация процедуры получения разрешения на проведение земляных работ с целью синхронизации со сроками технологического присоединения, установленными в отношении электросетевых организаций

Минрегион России

1-й этап - пилотный проект с реализацией в одном субъекте Российской Федерации

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

2-й этап - внедрение в субъектах Российской Федерации

январь 2014 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

7. Разработка механизмов ускоренного подключения по временной схеме, в том числе за счет систем автономного питания, с возложением на сетевые организации обязанности информирования потребителя о наличии возможности подключения по временной схеме, установлением возможности выбора заявителем особых условий присоединения, включая использование противоаварийной автоматики, предусматривающей отключение от сети и перевод потребителя на собственный резервный источник питания, а также установлением возможности использования временного подключения до присоединения на постоянной основе

введение упрощенного порядка технологического присоединения по временной схеме (при наличии технической возможности) со сроком не более 15 дней

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзор

8. Установление тарифов на временное подключение

установление тарифов на временное подключение

в срок до 2 месяцев со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации, касающегося реализации позиций 4 и 7 настоящего плана мероприятий (ведомственный акт)

ФСТ России

9. Введение уведомительного порядка оповещения сбытовых компаний о надлежащем присоединении на основании уведомления о приемке приборов учета сетевой организацией

сокращение этапов присоединения на один этап, сокращение срока присоединения на 21 день

сентябрь 2012 г.

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

10. Установление процедуры обязательного проведения общественных слушаний по вопросу синхронизации инвестиционных программ электросетевых организаций с программами и схемами развития объектов электроэнергетики в субъектах Российской Федерации и соответствия инвестиционных программ электросетевых организаций потребностям потребителей электрической энергии (в том числе застройщиков)

введение процедуры общественных слушаний с целью планирования мероприятий

сентябрь 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минрегион России, Минэкономразвития России, ФАС России

II. Совершенствование механизма перераспределения свободной мощности

11. Совершенствование порядка переоформления документов, подтверждающих факт технологического присоединения и соответствующие объемы максимальной мощности потребителя, а также совершенствование порядка перераспределения мощности. Утверждение типовых форм акта балансового разграничения и акта эксплуатационной ответственности

введение регламентных сроков (не более 30 дней) по переоформлению документов, подтверждающих факт состоявшегося в прошлом технологического присоединения

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

12. Инвентаризация максимальной подключенной мощности потребителей электрической энергии

формирование информационной базы с актуальными данными о максимальной электрической мощности

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России, Ростехнадзор

13. Разработка системы учета и раскрытия информации о мощности

введение порядка раскрытия информации перед потребителями о свободных мощностях

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

14. Создание информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющего потребителям публиковать заявки на получение (перераспределение) мощности и получать исчерпывающую информацию о правилах перераспределения и правах потребителя. Организовать "горячую линию" информирования потребителя о ходе исполнения заявки:

создание открытого информационного ресурса о наличии у потребителей электрической энергии свободных мощностей, доступных для перераспределения

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России

1-й этап - пилотный проект с реализацией в одном субъекте Российской Федерации

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

2-й этап - внедрение в субъектах Российской Федерации

декабрь 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

15. Установление отдельного тарифа на перераспределение мощности внутри одного питающего центра, введение стандартизированных тарифных ставок на перераспределение мощности внутри одного центра питания

совершенствование процедуры перераспределения мощности внутри одного центра питания

в срок до 2 месяцев со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации, касающегося реализации позиции 11 настоящего плана мероприятий (ведомственный акт)

ФСТ России, ФАС России

16. Утверждение формы типового договора на технологическое присоединение к сети путем перераспределения мощности

сокращение срока присоединения на 5 дней (суммарный, усредненный эффект)

сентябрь 2012 г.

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

III. Снижение тарифов на технологическое присоединение

17. Формирование механизма экономической ответственности потребителей электрической энергии и электросетевых организаций за несоблюдение сроков технологического присоединения:

1-й этап - разработка концепции введения экономической ответственности сторон за несоблюдение сроков технологического присоединения, а также введение порядка оплаты потребителями услуг по передаче электрической энергии исходя из максимальной мощности, выделенной в рамках технологического присоединения

согласование подхода по установлению экономической ответственности потребителей и электросетевых организаций за исполнение обязательств по технологическому присоединению

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России

2-й этап - внесение изменений в нормативные правовые акты с целью введения экономической ответственности сторон за несоблюдение сроков технологического присоединения, а также введение порядка оплаты услуг по передаче электрической энергии потребителями исходя из максимальной мощности, выделенной в рамках технологического присоединения

введение механизмов экономической ответственности потребителей и электросетевых организаций за исполнение обязательств по технологическому присоединению

сентябрь 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России

18. Введение обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждать тарифы на технологическое присоединение по каждой категории потребителей на весь период регулирования по каждому уровню напряжения

утверждение тарифов на технологическое присоединение по каждой категории потребителей на весь период регулирования по каждому уровню напряжения

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФСТ России

19. Утверждение графика снижения стоимости технологического присоединения для потребителей с компенсацией затрат сетевой организации, учитываемых в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии, с учетом территориальных особенностей

поэтапное сокращение стоимости присоединения до 25 процентов от внутреннего валового продукта на душу населения к 2018 году

октябрь 2012 г.

ФСТ России, Минэкономразвития России

20. Определение порядка компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением потребителей

утверждение тарифов на передачу электроэнергии, компенсирующих затраты электросетевых организаций на технологическое присоединение объектов потребителей с мощностью до 150 кВт

ноябрь 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФСТ России, ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

IV. Совершенствование деятельности сетевых организаций

21. Разработка методики ранжирования сетевых организаций на основе лучшего мирового опыта - определение эффективности управления расходами на операционную деятельность и инвестиционными расходами посредством сравнения со средним показателем по индустрии и с лучшими компаниями в отрасли

введение процедуры сравнительного анализа затрат на технологическое присоединение объектов в различных регионах

декабрь 2013 г. (ведомственный акт)

ФСТ России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

22. Анализ результатов применения стандартов качества обслуживания клиентов, в том числе в части мероприятий по технологическому присоединению потребителей, а также результатов применения санкций к электросетевым организациям за несоблюдение существующих норм в сфере технологического присоединения

формирование отчета о практике применения стандартов качества обслуживания клиентов (в части мероприятий по технологическому присоединению) для дальнейшего совершенствования нормативной базы

апрель 2014 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

ФСТ России, Минэнерго России, ФАС России

23. Установление рекомендуемых показателей эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения, включая сокращение времени технологического присоединения, снижение количества жалоб и повышение качества выполнения заявок на технологическое присоединение

сокращение количества этапов присоединения на 3 этапа, сокращение срока присоединения на 10 дней (суммарный, усредненный на всех потребителей эффект)

декабрь 2012 г.

Минэкономразвития России, Минэнерго России

24. Введение единых стандартов обслуживания клиентов сетевых организаций:

утверждение единых стандартов обслуживания потребителей при технологическом присоединении

1-й этап - наделение Минэнерго России полномочиями по утверждению единых стандартов обслуживания потребителей сетевыми организациями

сентябрь 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России, ФСТ России

2-й этап - утверждение единых стандартов обслуживания потребителей сетевыми организациями

в срок не позднее 1 месяца после окончания реализации 1-го этапа (ведомственный акт)

Минэнерго России, ФАС России

25. Введение приема заявок от потребителей на технологическое присоединение объектов мощностью до 150 кВт включительно и с уровнем напряжения до 10 кВ включительно через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени

внедрение возможности подачи заявки на технологическое присоединение через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

26. Разработка рекомендаций уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установлению показателей эффективности деятельности в области технологического присоединения для сетевых организаций с участием субъектов Российской Федерации

сокращение количества этапов присоединения на 3 этапа, сокращение срока присоединения на 10 дней (суммарный, усредненный на всех потребителей эффект)

декабрь 2012 г.

Минэкономразвития России, Минэнерго России

V. Внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению

27. Возложение обязанности на сетевые организации раскрывать информацию в части основных этапов поступления и обработки заявок потребителей (поступление заявки, выдача технических условий, заключение договора, подключение объекта без раскрытия содержания заявок)

раскрытие информации по процессу обработки и статусу заявок на технологическое присоединение

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

28. Создание информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационного портала) для размещения информации сетевых организаций о процедуре и местах возможного технологического присоединения на карте с возможностью рассчитывать потребность мощности и стоимость технологического присоединения:

создание информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

1-й этап - утвердить план доработки информационного портала до конца 2013 года для размещения информации сетевых организаций о процедуре и местах возможного технологического присоединения, а также функциональных требований

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России

2-й этап - обеспечение возможности получения потребителями на указанном портале информации о свободных мощностях, подачи запроса в электронном виде для оценки осуществления технологического присоединения с отслеживанием сроков обработки запроса, расчета стоимости подключения - в отношении электрических сетей с классом напряжения от 35 кВ и выше

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России

3-й этап - внесение изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в части установления обязанности по раскрытию соответствующей информации всеми территориальными сетевыми организациями

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФСТ России, ФАС России, Минэнерго России

4-й этап - обеспечение возможности получения потребителями на указанном портале информации о свободных мощностях, подачи запроса в электронном виде для оценки осуществления технологического присоединения с отслеживанием сроков обработки запроса, расчета стоимости подключения - в отношении электрических сетей с классом напряжения от 10 кВ и выше

август 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России

5-й этап - обеспечение возможности получения потребителями на указанном портале информации о свободных мощностях, возможности подачи в электронном виде заявки на технологическое присоединение, возможности отслеживания сроков, расчета стоимости подключения

декабрь 2013 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)

Минэнерго России

29. Утверждение перечня основных показателей рейтинга инвестиционной привлекательности по регионам в части технологического присоединения

оценка инвестиционной привлекательности регионов

декабрь 2012 г.

Минэкономразвития России, Минэнерго России

VI. Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций

30. Определение для отдельных категорий потребителей правил технологического присоединения отдельных объектов недвижимого имущества, находящихся в общей собственности, а также условий многократного использования одним физическим (юридическим) лицом права на технологическое присоединение по льготной ставке для объектов потребителей с максимальной мощностью до 15 кВт

уточнение порядка применения льготных ставок при технологическом присоединении

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России, Минэнерго России

31. Установление регламента процедуры отсоединения в случае окончания срока действия временного технологического присоединения

введение регламента процедуры отсоединения

в срок до 2 месяцев со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации, касающегося реализации позиций 4 и 7 настоящего плана мероприятий (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

32. Определение порядка ценообразования при технологическом присоединении к распределительным устройствам производителя электрической энергии

порядок ценообразования при технологическом присоединении потребителей к распределительным устройствам производителя электрической энергии

сентябрь 2013 г. (проект федерального закона)

ФСТ России, Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России

33. Определение порядка взаимодействия между смежными сетевыми организациями при необходимости создания технической возможности для технологического присоединения

введение регламентных сроков, определение обязательств при взаимодействии между смежными сетевыми организациями

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, ФАС России

VII. Реализация плана Исключен Информация об изменениях: См. текст раздела VII

VIII. Совершенствование процедуры технологического присоединения

35. Утверждение типовой формы заявки на осуществление технологического присоединения, а также типовой формы соглашения о перераспределении максимальной мощности

введение типовой формы заявки на осуществление технологического присоединения

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России

36. Утверждение форм типовых договоров энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии (мощности)

введение форм типовых договоров энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии (мощности)

октябрь 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

37. Совершенствование процедуры технологического присоединения садовых некоммерческих товариществ и отдельных заявителей (потребителей), находящихся на их территории

упрощение процедуры технологического присоединения для садовых некоммерческих товариществ

октябрь 2013 г. (проект федерального закона, проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России

38. Закрепление понятия "энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии"

исключение неопределенности в толковании понятия "энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии"

август 2013 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России

39. Определение порядка урегулирования электросетевой организацией отношений с третьими лицами (смежными сетевыми организациями, владельцами энергопринимающих устройств и генерирующих объектов), в том числе отношений по субабонированию, в целях обеспечения технической возможности технологического присоединения, а также порядка взаимодействия сетевой организации с системным оператором при определении необходимости проведения мероприятий на объектах третьих лиц

введение порядка урегулирования отношений электросетевой организацией с третьими лицами, в том числе при опосредованном технологическом присоединении

февраль 2014 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)

Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России, Минэкономразвития России