Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 17 апреля 2019 г. N 010/01/15-227/2019

Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 17 апреля 2019 г.

По результатам рассмотрения обращения издательского дома "ПетроПресс" (вх.N935 от 01.03.2019), а также публикации средства массовой информации (онлайн-газета "Петрозаводск говорит", статья от 27.02.2019 "Дед Мороз" из Минсельхоза: кому достанется шоколадка". "Господдержка с креном на разорение: карельские совхозы разделили на "свои" и "чужие"), указывающих на принятие Правительством Республики Карелия постановления от 01.02.2019 N43-П несоответствующего требованиям антимонопольного законодательства, установлено следующее.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 N50-П был утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Порядок).

Подпункт 10 пункта 12 Порядка предусматривал, что в соответствии с подпрограммой "Развитие подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства" Государственной программы: субсидия на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства предоставляется: организациям, указанным в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 4 Порядка, на возмещение части затрат:

на содержание поголовья дойного стада коров по состоянию на 1 января текущего финансового года при условии сохранения поголовья дойного стада коров по состоянию на 1 января очередного финансового года не ниже показателей по состоянию на 1 января текущего финансового года, - по ставке за 1 голову;

на увеличение поголовья дойного стада коров за счет ввода нетелей в текущем финансовом году по состоянию на 1 июля текущего финансового года по сравнению с показателями по состоянию на 1 января текущего финансового года при условии сохранения поголовья дойного стада коров по состоянию на 1 января очередного финансового года не ниже показателей по состоянию на 1 июля текущего финансового года, - по ставке за каждую введенную голову. Субсидии не предоставляются организациям, допустившим снижение поголовья дойного стада коров в предыдущем и текущем финансовых годах.

Согласно подпунктам 1, 2 и 4 пункта 4 Порядка предоставление субсидий предусматривалось следующим хозяйствующим субъектам:

1) организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год;

2) созданным в текущем календарном году организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе указанных организаций от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 процентов за отчетный период с момента их создания, но не менее чем за полный отчетный квартал;

4) организациям, перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию и имеющим свои подсобные хозяйства.

Согласно действующей редакции Порядка (в ред. постановления Правительства Республики Карелия от 01.02.2019 N43-П "О внесении изменений в постановление Правительства РК от 08.02.2017 N50-П"), подпункт 10 пункта 12 предусматривает, что "субсидия на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства предоставляется организациям, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядка, являющимся хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах) которых находится в государственной собственности Республики Карелия, на финансовое обеспечение затрат в связи с производством молока, мяса крупного рогатого скота, кормов собственного производства, приобретением маточного поголовья крупного рогатого скота согласно плану расходов за счет средств субсидии, утвержденному Министерством".

Таким образом, в силу действующей редакции пп. 10 пункта 12 Порядка право на получение субсидий на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства имеют хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах) которых находится в государственной собственности Республики Карелия.

При этом Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее Минсельхоз РК) подтвердило, что условиям, установленным подпунктом 10 пункта 12 Порядка в новой редакции, соответствуют 4 хозяйствующих субъекта: ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское"; ОАО "Племсовхоз "Мегрега"; ОАО "Совхоз "Ведлозерский"; ОАО "Совхоз "Толвуйский", тогда как в 2018 году субсидию на поддержание поголовья дойного стада коров в рамках мероприятия по поддержке доходности в области животноводства в 2018 году получило 13 хозяйствующих субъектов (независимо от организационно-правовой формы предприятия).

N	Наименование	Количество коров на 01.01.2018	Ставка субсидии на голову, руб.	Субсидия на содержание дойного стада, руб.	Общий объем гос.поддержки из бюджетов всех уровней, руб	Удельный вес субсидии на содержание дойного стада в общем объеме гос.поддержки, %
1	ОАО "Совхоз "Толвуйский"	588	778,25	457 611	32 196 300	1,42
2	ООО "МФ Искра"	1000	778,25	778 250	20 756 341	3,75
3	ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское"	1100	778,25	856 075	79 605 720	1,08
4	ОАО "Племсовхоз "Мегрега"	1265	778,25	984 486	111 762 696	0,88
5	ООО "Видлица АГРО"	330	778,25	256 823	6 453 283	3,98
6	ООО "Янишполе"	180	778,25	140 085	15 150 241	0,92
7	СПК РЕАЛ	59	778,25	45 917	1 208 913	3,80
8	ООО "Маяк"	540	778,25	420 255	34 219 928	1,23
9	ООО "Агрокомплекс им.Зайцева"	450	778,25	350 213	20 507 317	1,71
10	АО "Эссойла"	800	778,25	622 600	30 236 103	2,06
11	ОАО "Совхоз "Ведлозерский"	600	778,25	466 950	25 995 191	1,80
12	ООО "Совхоз Аграрный"	820	778,25	638 165	21 964 892	2,91
13	ООО "ЛХМ"	61	778,25	47 473	2 405 924	1,97
	ИТОГО	7793	Х	6 064 903	402 462 849	Х

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения и публикаций в СМИ установлено, что в адрес Правительства Республики Карелия и Минсельхоза РК поступили обращения ООО "Агрокомплекс им. В.М. Зайцева" и АО "Эссойла", которые не согласны с внесением изменений в вышеуказанный Порядок, предусматривающих право на получение субсидий хозяйствующих субъектов с долей участия Республики Карелия более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах).

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства РК "О внесении изменений в постановление Правительства РК от 08.02.2017 N50-П" отмечено, что в целях повышения эффективности использования государственных финансов, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса, обеспечения устойчивого роста объемов производства основных видов продукции животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности проектом постановления, среди прочего, предусмотрена: реализация мероприятий по поддержке доходности в области животноводства только в отношении организаций, находящихся в собственности Республики Карелия.

Изменения в подпункт 10 пункта 12 Порядка предоставления субсидий внесены в целях сохранения государственного имущества Республики Карелия до процедуры продажи ОАО "Совхоз "Толвуйский" и ОАО "Совхоз "Ведлозерский", исключения социальной напряженности на предприятиях, сохранения ликвидности активов, обеспечения осуществления сельскохозяйственного производства, внесены изменения в подпункт 10 пункта 12 Порядка предоставления субсидий.

Исходя из представленных Минсельхозом РК актов камеральной проверки достижения показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия за 2018 год (информация представлена только в отношении организаций частных форм собственности), следует, что хозяйствующие субъекты, не достигшие заданных показателей, несут ответственность в виде частичного возврата субсидии в зависимости от показателя результативности.

Фактически недостижение 100% показателей результативности отдельными предприятиями послужило основанием для полного исключения всех хозяйствующих субъектов частных форм собственности из круга получателей субсидии.

При этом, Минсельхозом РК не представлено доказательств, свидетельствующих о достижении хозяйствующими субъектами государственных форм собственности противоположных, - максимальных показателей.

Напротив, целью предоставления субсидий государственным предприятиям является сохранение государственного имущества Республики Карелия до процедуры их продажи и обеспечение осуществления ими сельскохозяйственного производства, что ставит под сомнение их экономическую устойчивость, эффективность и продуктивность их хозяйственной деятельности.

В публикации "Дед Мороз" из Минсельхоза: кому достанется шоколадка". "Господдержка с креном на разорение: карельские совхозы разделили на "свои" и "чужие" (интернет-ресурс "Петрозаводск говорит", публикация от 27.02.2019) имеется ссылка на прямую речь министра сельского хозяйства РК В.Лабинова из которой следует, что задача Министерства - два государственных совхоза, которые находятся в слабом экономическом состоянии, "довести в рабочем состоянии до момента приватизации".

Таким образом, недостижение показателей результативности государственными предприятиями является основанием для предоставления им более существенной поддержки, в тоже время недостижение таких показателей хозяйствующими субъектами иных форм собственности влечет их исключение из числа получателей субсидии.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на фактическое "перенаправление" субсидии исключительно на поддержку государственных предприятий.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2006 N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N264-ФЗ) одним из основополагающих принципов проведения государственной аграрной политики является единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке.

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона N264-ФЗ, одной из мер по реализации государственной политики является антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В связи с реализацией программы импортозамещения, обеспечение условий конкуренции при предоставлении субсидий объявлено ФАС приоритетной задачей.

Обеспечение доступности государственной поддержки для сельхозпроизводителей и равных условий конкуренции при ее осуществлении отнесено к основным задачам антимонопольных органов.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В силу пункта 8 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 17 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" к призакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 N14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Право государственного органа субъекта РФ на самостоятельность в установлении порядка и условий предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий не исключает возможность применения антимонопольного законодательства в случае, если устанавливаемый порядок и условия приводят к ограничению конкуренции, в частности, необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, установлению запретов или ограничений на свободное перемещение товаров, созданию дискриминационных условий и прочее.

Внесение изменений в Порядок предоставления субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия путем принятия постановления Правительства Республики Карелия от 01.02.2019 N43-П приводит к значительному сужению круга получателей субсидий на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства, - полностью исключено выделение субсидий на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства "негосударственным совхозам", за счет которой компенсируются затраты на производство молока, мяса, кормов собственного производства, приобретение маточного поголовья крупного рогатого скота.

Фактически возможность предоставления указанной субсидии поставлена в зависимость от формы собственности организации.

В результате пересмотра круга получателей вышеуказанной субсидии, подпункту 10 пункта 12 Порядка соответствуют всего 4 хозяйствующих субъекта - "государственных совхоза" - ОАО "Толвуйский", ОАО "Ведлозерский", ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское", ОАО "Племсовхоз "Мегрега" (при условии, что в 2018 году такую субсидию получило 13 хозяйствующих субъектов).

Остальные хозяйствующие субъекты - негосударственные предприятия, ранее получавшие государственную поддержку в форме субсидии на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства (отдельные из которых показывали на протяжении последних лет положительную динамику производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выполняли производственные планы, например, ООО "Агрокомплекс имени В.М.Зайцева"; АО "Эссойла") в 2019 году лишены возможности получения государственной поддержки; фактически поставлены в неравные условия по сравнению с предприятиями (которые также являются хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции"), более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах) которых находится в государственной собственности Республики Карелия.

Такой порядок выделения (предоставления) субсидий направлен не на стимулирование молочного производства, животноводства, а напротив, может оказать негативное влияние на деятельность негосударственных предприятий, привести к их постепенному банкротству; привести к негативным последствиям для всей отрасли, устранению ряда хозяйствующих субъектов с соответствующего товарного рынка; снижению интереса потенциальных инвесторов к приобретению сельхозпредприятий.

В свою очередь, хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах) которых находится в государственной собственности РК, необоснованно поставлены в преимущественные условия осуществления деятельности.

Действия Правительства Республики Карелия по пересмотру (сужению) круга получателей субсидии и привязке получателя субсидии к форме собственности ставят негосударственные предприятия в неравные экономические условия осуществления хозяйственной деятельности по сравнению с государственными предприятиями, осуществляющими аналогичную деятельность на территории Республики Карелия и имеющими возможность получения субсидии на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства за счет средств бюджета Республики Карелия.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Правительства Республики Карелия признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" и в силу части 2 статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" являются основанием для выдачи предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Также необходимо отметить, что в адрес ФАС России направлялся запрос о выражении мотивированной позиции относительно внесения Правительством Республики Карелия изменений в Порядок, предусматривающий выделение субсидий на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства только государственным предприятиям (в зависимости от формы собственности хозяйствующего субъекта) и наличии оснований для выдачи Карельским УФАС России соответствующего предупреждения (письмо исх.N04-32/2019/739 от 04.03.2019).

По мнению ФАС России, изложенном в письме исх.NЦА/20521/19 от 18.03.2019, внесение в Порядок изменений, предусматривающих выделение субсидий на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства исключительно хозяйственным обществам, более 50% акций (долей в уставных капиталах) которых находится в государственной собственности Республики Карелия, может привести к созданию дискриминационных условий по отношению к иным хозяйственным обществам, осуществляющим деятельность на данном рынке, что служит основанием для выдачи Правительству Республики Карелия предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, на основании статьи 391 ФЗ "О защите конкуренции" Карельское УФАС России предупреждает о необходимости в срок до 17 мая 2019 года совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в подпункт 10 пункта 12 Порядка, изложив его в редакции, предусматривающей выделение субсидии на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства организациям, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядка независимо от формы собственности (например: "субсидия на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства предоставляется организациям, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядка, независимо от форм собственности, на финансовое обеспечение затрат в связи с производством молока, мяса крупного рогатого скота, кормов собственного производства, приобретением маточного поголовья крупного рогатого скота согласно плану расходов за счет средств субсидии, утвержденному Министерством").

О выполнении предупреждения сообщить в Карельское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (с приложением подтверждающих исполнение предупреждения документов).

Частью 5 статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1).

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководитель управления А.Б.Пряхин