Приказ Федеральной налоговой службы от 24 июня 2011 г. N ММВ-7-3/385@ "Об утверждении Порядка работы налоговых органов по оказанию содействия ЦИК России в проверке достоверности Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва"

В целях реализации положений Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 13.01.2011 N 08/137-2011/ММВ-27-3/1 и пункта 1 приказа ФНС России от 24.05.2011 N ММВ-7-3/328@ "Об организации работы по оказанию содействия ЦИК России в проверке достоверности Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок работы налоговых органов по оказанию содействия ЦИК России в проверке достоверности Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (далее - Порядок).

2. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести до нижестоящих налоговых органов настоящий приказ и обеспечить неукоснительное соблюдение установленных Порядком сроков передачи информации в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В. Мишустин

Порядок
работы налоговых органов по оказанию содействия ЦИК России в проверке достоверности Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 24 июня 2011 г. N ММВ-7-3/385@)

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях практической реализации положений Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 13.01.2011 N 08/137-2011/ММВ-27-3/1*(1) и устанавливает общие принципы работы налоговых органов по оказанию содействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации*(2) в проверке достоверности Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва*(3) в соответствии с Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

1.2. Настоящий Порядок определяет функции налоговых органов по формированию и представлению в отношении кандидатов следующей информации:

- о размере и об источниках доходов;

- об имуществе (земельных участках, жилых домах, квартирах, дачах, гаражах, ином недвижимом имуществе), принадлежащем кандидатам на праве собственности, в том числе совместной собственности*(4);

- об участии кандидатов в уставном капитале коммерческих организаций.

1.3. Обеспечение автоматизированного формирования и представления сведений о кандидатах осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы ФНС России АИС "Налог". Поиск информации о кандидатах, включенных в федеральный список, выдвинутый политической партией, налоговые органы осуществляют по базам данных:

- федерального уровня:

информационный ресурс "Сведения о физических лицах",

Единый государственный реестр юридических лиц*(5);

- местного уровня:

информационный ресурс "Камеральные налоговые проверки",

базы данных местного уровня, содержащие сведения об имуществе и земельных участках физических лиц.

1.4. ФНС России в двадцатидневный срок после получения от ЦИК России информации о размере и об источниках доходов, недвижимом имуществе и участии в уставном капитале коммерческих организаций кандидатов организует работу по:

- осуществлению на основании идентификационных данных кандидата (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер документа, удостоверяющего личность кандидата) поиска содержащихся в информационных ресурсах налоговых органов данных о размере и об источниках доходов, недвижимом имуществе и участии в уставном капитале коммерческих организаций;

- верификации данных о размере и об источниках доходов, а также о недвижимом имуществе кандидатов, содержащихся в налоговых органах, с информацией, представленной ЦИК России;

- передаче в ЦИК России информации на бумажном носителе с приложением файла в электронном виде, формируемой отдельно по каждому федеральному списку кандидатов, представленному от одной политической партии.

1.5. В случае направления ЦИК России информации за десять и менее календарных дней до дня голосования, ФНС России сообщает в установленный ЦИК России срок о результатах проверки и направляет информацию о кандидате (каждом кандидате из списка кандидатов), формируемую на основании сведений, содержащихся в федеральных базах данных "Сведения о физических лицах" (в части сведений по форме 2-НДФЛ) и ЕГРЮЛ (в части сведений об участии в уставном капитале коммерческих организаций).

1.6. Обмен информацией между ЦИК России и ФНС России определяется Протоколом информационного взаимодействия ЦИК России и ФНС России от 24.02.2011 к Соглашению*(6).

1.6.1. Доставка информации от ЦИК России в ФНС России и обратно осуществляется фельдсвязью, а в случаях необходимости срочной доставки - нарочными.

1.6.2. Передача/доставка информации о кандидатах на бумажном носителе с приложением версии в электронном виде на магнитном (электронном) носителе в виде файлов передачи данных*(7) в формате XML на дискетах 3,5", дисках CD-R или CD-RW, устройствах flash-памяти сопровождается сопроводительным письмом за подписью должностного лица направляющей стороны (руководителя (заместителем руководителя) ФНС России или председателя (заместителя председателя) ЦИК России).

1.7. Вся почтовая корреспонденция от ЦИК России носит срочный характер.

1.8. Для обеспечения обмена информацией между Межрегиональной инспекцией ФНС России по централизованной обработке данных*(8) и Управлением налогообложения используется система электронного документооборота*(9). Для обмена информацией между МИ ФНС России по ЦОД и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации*(10) используется система гарантированной доставки сообщений*(11).

1.9. В целях оперативной поддержки процесса эксплуатации прикладного программного обеспечения, используемого в рамках настоящего порядка, ФГУП ГНИВЦ ФНС России обеспечивает функционирование режима "горячей" линии по телефонам: 8-8312-46-23-83, hl_fl@rnivc.kis.ru (для электронных сообщений) (ПК "ЭОД"); 8-8352-22-65-42, 821-79-35 (ПК "Регион"); 8-495-913-07-10 (32-54) (АИС "ФЦОД").

Раздел 2. Порядок выполнения работ

2.1. Общие требования к приему - передаче ФПД.

2.1.1. Один ФПД на магнитном (электронном) носителе содержит информацию о кандидатах, включенных в федеральный список кандидатов, представленный одной политической партией.

2.1.2. Получатель информации осуществляет контроль полученной информации с использованием средств антивирусной защиты в порядке, установленном политикой информационной безопасности ФНС России.

2.1.3. При обмене информацией между налоговыми органами разных уровней ведется "Журнал приема/передачи ФПД". Журнал ведется автоматически на всех уровнях (местном, региональном, федеральном) программными средствами АИС "Налог".

2.2. Прием, учет, обработка и передача информации на федеральном уровне.

2.2.1. В ЦА ФНС России осуществляются следующие работы.

2.2.1.1. Информация на бумажных носителях с приложением версии в электронном виде на магнитном (электронном) носителе поступает в Административно-контрольное управление, регистрируется в установленном порядке и в течение двух часов направляется Управлению налогообложения.

2.2.1.2. Управление налогообложения передает информацию на бумажных носителях с приложением версии в электронном виде на магнитном (электронном) носителе, представленную ЦИК России, уполномоченному представителю рабочей группы, состав которой утвержден согласно пункту 1 приказа ФНС России от 24.05.2011 N ММВ-7-3/328@, для прохождения форматно-логического контроля.

2.2.1.3. Уполномоченный представитель рабочей группы осуществляет форматно-логический контроль ФПД. По результатам форматно-логического контроля формируется протокол входного контроля.

В случае если по результатам форматно-логического контроля выявляются ошибки, то протокол входного контроля, содержащий сообщения об ошибках, с приложением ФПД направляется в ЦИК России. Запрос ЦИК России может быть принят ФНС России к исполнению только после устранения ЦИК России ошибок и установления новых сроков его исполнения.

2.2.1.4. После успешного проведения форматно-логического контроля, но не позднее следующего рабочего дня после получения от Административно-контрольного управления почтовой корреспонденции от ЦИК России, Управление налогообложения направляет в адрес МИ ФНС России по ЦОД электронную версию информации о кандидатах и сопроводительное письмо за подписью начальника Управления налогообложения с пометкой "Для служебного пользования" в соответствии с Порядком обмена документами, содержащими конфиденциальную информацию, утвержденным приказом ФНС России от 17.11.2006 NСАЭ-3-18/794@.

Одновременно Управление налогообложения направляет с использованием СЭД письмо-поручение в адрес Управлений о проведении поиска и анализа имеющейся в базах данных налоговых органов информации о доходах и имуществе кандидатов с указанием на имена файлов, содержащих информацию о кандидатах, рассылку которых осуществляет МИ ФНС России по ЦОД.

2.2.1.5. На девятый рабочий день (со дня представления ЦИК России информации) осуществляется контроль полноты представления сведений всеми Управлениями в удаленном доступе АИС ФЦОД.

2.2.1.6. На десятый рабочий день (со дня представления ЦИК России информации) после предоставления МИ ФНС России по ЦОД удаленного доступа к федеральной базе данных "Обмен с ЦИК России", специалисты Управлений, включенные в состав рабочей группы, утвержденной согласно пункту 1 приказа ФНС России от 24.05.2011 N ММВ-7-3/328@, в течение четырех рабочих дней проводят верификацию (уточнение) сведений о кандидатах, полученных в результате поиска по базам данных федерального и местного уровней, т.е. сопоставляют (анализируют) сформированные программными средствами экранные формы документов, содержащие информацию о размере и об источниках доходов, и об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, со сведениями о кандидатах, поступившими из ЦИК России, и проставляют вручную признак "отсутствие расхождений" или "наличие расхождений" в определенных полях электронного документа.

2.2.1.7. Информация для передачи ЦИК России состоит из трех блоков:

а) информация по кандидатам, которые по данным налоговых органов являются учредителями (участниками) коммерческих организаций;

б) информация по кандидатам, по которым отсутствуют расхождения данных о доходах и (или) недвижимом имуществе, содержащихся в информационных ресурсах налоговых органов, с информацией, представленной ЦИК России;

в) информация по кандидатам, по которым выявлены расхождения данных о доходах и (или) недвижимом имуществе, содержащихся в информационных ресурсах налоговых органов, с информацией, представленной ЦИК России.

Вся информация для представления в ЦИК России группируется по федеральному списку кандидатов от одной партии и направляется в ЦИК России в порядке, регламентированном Протоколом информационного взаимодействия ЦИК России и ФНС России.

2.2.2. В МИ ФНС России по ЦОД осуществляются следующие работы.

2.2.2.1. В день получения от Управления налогообложения файла, содержащего информацию о кандидатах, МИ ФНС России по ЦОД осуществляет загрузку ФПД в базу данных федерального уровня "Обмен с ЦИК России" (в АИС ФЦОД).

2.2.2.2. Передача ФПД в Управления осуществляется с использованием СГДС не позднее следующего рабочего дня после получения от Управления налогообложения ФПД.

2.2.2.3. В случае получения от Управлений протокола входного контроля, содержащего сообщения об ошибках, необходимо срочно принять меры к устранению ошибки и не позднее следующего дня повторить посылку.

2.2.2.4. В течение 6 рабочих дней после получения от Управления налогообложения файла, содержащего информацию о кандидатах, МИ ФНС России по ЦОД осуществляет автоматизированный поиск сведений:

в ЕГРЮЛ (об участии кандидатов из федерального списка в уставном капитале коммерческих организаций);

в информационном ресурсе "Сведения о физических лицах" (о доходах, полученных кандидатом, и их источниках, содержащихся в справках о доходах физического лица за 2010 год по форме N 2-НДФЛ).

2.2.2.5. На восьмой рабочий день (со дня регистрации обращения ЦИК России) результаты поиска включаются в базу данных федерального уровня "Обмен с ЦИК России".

2.2.2.6. МИ ФНС России по ЦОД по получению от Управлений с использованием СГДС агрегированных ФПД проводят форматно-логический контроль. По результатам форматно-логического контроля формируют протокол входного контроля, который направляется отправителю.

2.2.2.7. На девятый рабочий день (со дня регистрации обращения ЦИК России) МИ ФНС России по ЦОД осуществляет загрузку в АИС ФЦОД агрегированных ФПД, полученных от Управлений.

2.2.2.8. На десятый рабочий день (со дня регистрации обращения ЦИК России) МИ ФНС России по ЦОД предоставляет Управлению налогообложения удаленный доступ к базе данных федерального уровня "Обмен с ЦИК России".

2.3. Прием, учет, обработка и передача ФПД на региональном уровне.

2.3.1. Управления, получив ФПД от МИ ФНС России по ЦОД и поручение от ФНС России:

- осуществляют в установленном порядке регистрацию поручения;

- немедленно по получению ФПД проводят форматно-логический контроль. По результатам форматно-логического контроля формируется протокол входного контроля;

- направляют протокол входного контроля отправителю;

- подготавливают поручения в подведомственные Управлению инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня*(12);

- формируют ФПД в количестве, соответствующем числу подведомственных Управлению инспекций, в которых состоят на налоговом учёте физические лица;

- не позднее следующего рабочего дня после получения ФПД направляют по СГДС поручения с приложением ФПД (не изменяя структуры поступившего ФПД) в каждую подведомственную Инспекцию для осуществления идентификации кандидатов с целью поиска имеющейся в Инспекции информации о размере и источнике доходов, о недвижимом имуществе кандидатов.

2.3.2. В случае получения от Инспекции протокола входного контроля, содержащего сообщения об ошибках, необходимо срочно принять меры к устранению ошибки и не позднее следующего дня повторить посылку.

2.3.3. ФПД, поступающие (выгруженные) из инспекций, в Управлениях регистрируются и проверяются отдельно по каждому федеральному списку кандидатов, представленному от одной политической партии.

После получения информации в виде ФПД от всех инспекций, Управление не позднее дня, следующего за днем их поступления, формирует агрегированный (сводный) файл (при отсутствии сведений по кандидату в Управлении формируется пустой файл установленного формата) и направляет его в МИ ФНС России по ЦОД с использованием СГДС.

2.3.4. В случае получения от МИ ФНС России по ЦОД протокола входного контроля, содержащего сообщения об ошибках, необходимо срочно принять меры к исправлению ошибки и не позднее следующего дня повторить посылку.

2.4. Прием, учет, обработка и передача ФПД на местном уровне.

2.4.1. Инспекции при получении ФПД в течение 4 рабочих дней:

- осуществляют в установленном порядке регистрацию поручения;

- немедленно по получении файла проводят форматно-логический контроль, по результатам которого формируется протокол входного контроля.

- направляют протокол входного контроля отправителю;

- осуществляют идентификацию каждого кандидата, включенного в федеральный список, на основании информации, содержащейся в ФПД: регистрационный номер кандидата по данным ЦИК России, фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства (место постоянной регистрации), серия и номер паспорта;

- формируют и выполняют запросы из:

а) баз данных местного уровня, содержащих сведения об имуществе и земельных участках физических лиц*(13);

б) информационного ресурса "Камеральные налоговые проверки";

- устанавливают факты нахождения в собственности кандидатов имущества, земельных участков, принадлежащих им на праве собственности;

- из информационного ресурса "Камеральные налоговые проверки" отбирают информацию о доходах кандидата и их источниках, содержащуюся в налоговой декларации по форме 3-НДФЛ и налоговых декларациях по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единому сельскохозяйственному налогу;

- проводят анализ на дублирование имеющейся в Инспекции информации о недвижимом имуществе кандидата, на основе которой формируют ФПД на кандидатов по партийным спискам для передачи в Управление.

2.4.2. Сформированный ФПД направляется Инспекцией в Управление не позднее дня, следующего за днём окончания срока, указанного в п. 2.4.1 настоящего Порядка.

2.4.3. В случае получения от Управления протокола входного контроля, содержащего сообщения об ошибках, необходимо срочно исправить ошибки и не позднее следующего дня повторить посылку.

_____________________________

*(1) Далее по тексту - Соглашение.

*(2) Далее по тексту - ЦИК России.

*(3) Далее по тексту - кандидаты.

*(4) Далее по тексту - недвижимое имущество.

*(5) Далее по тексту - ЕГРЮЛ.

*(6) Далее по тексту - Протокол.

*(7) Далее по тексту - ФПД.

*(8) Далее по тексту - МИ ФНС России по ЦОД.

*(9) Далее по тексту - СЭД.

*(10) Далее по тексту - Управления.

*(11) Далее по тексту - СГДС.

*(12) Далее по тексту - Инспекция (инспекции).

*(13) Указанный ресурс формируется на основе сведений, поступающих от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также регистрацию и учет объектов недвижимого имущества, и используемого для исчисления имущественных налогов физическим лицам.