Кассационное определение Московского городского суда от 5 декабря 2012 г. N 4г/2-11223/12 (ключевые темы: самовольная постройка - договор аренды земельного участка - общественная организация - протокол заседания - заседания комиссии)

Кассационное определение Московского городского суда от 5 декабря 2012 г. N 4г/2-11223/12

Судья Московского городского суда Князев А.А.,

рассмотрев кассационную жалобу заявителей Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.X., Коробкина Н.П., Осконова К.О., Иванова А.С, Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкина В.В., Исхакова М.В., Морозова С.П. поступившую в суд кассационной инстанции 21 ноября 2012 года, на решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.X., Коробкина Н.П., Осконова К.О., Иванова А.С, Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкина В.В., Исхакова М.В., Морозова С.П. к Префектуре СВАО города Москвы об отмене решения, оформленного протоколом заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в Префектуре СВАО города Москвы от 08 июня 2011 года, установил:

Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А.X., Коробкин Н.П., Осконов К.О., Иванов А.С, Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Г.Е., Сарафанов М.П., Кузнецов Н.Н., Кармовильцев А.О., Крюков М.П., Журина Н.П., Мазина Г.Н., Позолотина М.П., Корешкова М.В., Коровкин В.В., Исхаков М.В., Морозов С.П. обратились в суд с заявлением к Префектуре СВАО города Москвы об отмене решения, оформленного протоколом заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в Префектуре СВАО города Москвы от 08 июня 2011 года, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2012 года в удовлетворении заявленных Туляковым А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьевым А.М., Мовсесяном А.X., Коробкиным Н.П., Осконовым К.О., Ивановым А.С, Погосяном Э.Н., Холиным Ю.В., Половцевым Г.Е., Сарафановым М.П., Кузнецовым Н.Н., Кармовильцевым А.О., Крюковым М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкиным В.В., Исхаковым М.В., Морозовым С.П. исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2012 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А.X., Коробкин Н.П., Осконов К.О., Иванов А.С, Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Г.Е., Сарафанов М.П., Кузнецов Н.Н., Кармовильцев А.О., Крюков М.П., Журина Н.П., Мазина Г.Н., Позолотина М.П., Корешкова М.В., Коровкин В.В., Исхаков М.В., Морозов С.П. ставят вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив кассационную жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Обратившись в суд с настоящим заявлением, Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А.X., Коробкин Н.П., Осконов К.О., Иванов А.С, Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Г.Е., Сарафанов М.П., Кузнецов Н.Н., Кармовильцев А.О., Крюков М.П., Журина Н.П., Мазина Г.Н., Позолотина М.П., Корешкова М.В., Коровкин В.В., Исхаков М.В., Морозов С.П. указывали на то, что на земельном участке по адресу: "..." размещена организованная автостоянка членов Региональной общественной организации "Московский городской союз автолюбителей" на 80 машиномест ("Спринт-М"); проколом заседания комиссии по земельным отношениям префектуры СВАО города Москвы от 27 марта 1997 года установлено право пользования указанным земельным участком и заключен договор аренды; решением гаражной комиссии Управы района "Отрадное", протоколом от 24 июня 2003 года и распоряжением N 2662 от 30 июля 2004 года Префектуры СВАО города Москвы сохранено размещение существующей стоянки Региональной общественной организации "Московский городской союз автолюбителей" "Спринт-М" и оформлен договор аренды до 14 марта 2005 года; в 2008 году решением гаражной комиссии принято решение о пролонгации договора аренды, в связи с чем направлены соответствующие документы в Департамент земельных ресурсов города Москвы и после направления в Департамент земельных ресурсов города Москвы запрашиваемой технической отчетности вышеуказанного участка, отказ в оформлении земельного участка не поступал; несмотря на данные обстоятельства, на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в Префектуре СВАО города Москвы 08 июня 2011 года принято решение о признании объектов (гаражных боксов, металлических гаражей), расположенных на вышеуказанном земельном участке, обладающими признаками самовольного строительства; по мнению заявителей, данное решение является незаконным, поскольку гаражные боксы и металлические гаражи, расположенные на земельном участке, по адресу: "...", не имеют признаков самовольного строительства, решение о признании указанных объектов самовольным строительством не направлялось заявителям, в связи с чем заявители обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Рассматривая настоящее гражданское дело, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Туляковым А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьевым А.М., Мовсесяном А.X., Коробкиным Н.П., Осконовым К.О., Ивановым А.С, Погосяном Э.Н., Холиным Ю.В., Половцевым Г.Е., Сарафановым М.П., Кузнецовым Н.Н., Кармовильцевым А.О., Крюковым М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкиным В.В., Исхаковым М.В., Морозовым С.П. исковых требований; при этом, суд указал на того, что протоколом N 8-6/1 от 27 марта 1997 года, утвержденного Префектом СВАО города Москвы, предоставлено право пользования земельными участками Московскому городскому Союзу автомобилистов для окружного Совета СВАО в МО "Отрадное", в приложении к указанному протоколу комиссии в списке указан "Спринт-М", расположенный по адресу: "..."; 28 апреля 1997 года между Московским земельным комитетом и Московским городским союзом автолюбителей (МГСА) заключен на три года договор краткосрочной аренды земельного участка; распоряжением Префекта СВАО города Москвы от 30 июля 2004 года предоставлен земельный участок на праве аренды Региональной общественной организации "МГСА" по адресу: "...", сроком на три года;14 марта 2005 года между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и региональной общественной организацией "Московский городской союз автолюбителей" заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "...", для эксплуатации крытой автостоянки на 80 машиномест, сроком на три года; Региональная общественная организация "Московский городской союз автолюбителей" с уведомлением, полученным из территориального управления в СВАО Департамента земельных ресурсов, о прекращении с 16 апреля 2009 года обязательств по договору от 14 марта 2005 года на аренду земельного участка по адресу: улица Мусорского, владения 1, предоставленного РОО "МГСА" для эксплуатации автостоянки "Спринт-М", не согласилась, о чем уведомила территориальное управление в СВАО Департамента земельных ресурсов города Москвы, и начала переоформление договора аренды земельного участка на новый срок; выполнив технический отчет по инженерно-геодезическим работам, пакет необходимых документов Региональной общественной организацией "Московский городской союз автолюбителей" на переоформление договора аренды от 14 марта 2005 года сдан в территориальное управление СВАО Департамента земельных ресурсов города Москвы; на момент рассмотрения настоящих требований, новый договор аренды земельного участка по адресу: "...", заключен не был; согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшею до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом; в силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными; постановлением Правительства Москвы "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" от 16 ноября 2010 года N 1019-ПП утверждено положение о градостроительной комиссии; данным положением закреплено, что градостроительно-земельная комиссия создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестиционной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия; решения комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем Комиссии и являются поручениями для обязательного исполнения исполнительной власти города Москвы; согласно пункта 3.2 указанного положения решения, принимаемые на заседаниях ГЗК оформляются протоколами, которые подписывает ответственный секретарь комиссии; решения направляются ответственным секретарем ГЗК органам исполнительной власти и организациям в течение 7 дней после заседания комиссии в виде копий протоколов заседания ГЗК или выписок из них; в соответствии с пунктами 4.1-4.5 положения о городской комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП, заседания Городской комиссии проводятся ежемесячно; Председатель Городской комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний либо о проведении заседаний реже, чем один раз в месяц, в зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения; Городская комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее членов; каждый член Городской комиссии обладает одним голосом; в работе Городской комиссии с правом голоса принимают участие префекты административных округов города Москвы или их заместители по вопросам, касающимся соответствующих административных округов города Москвы; на заседания Городской комиссии ответственным секретарем могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов; Городская комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Городской комиссии; при равенстве голосов голос председательствующего является решающим; в случае отсутствия председателя Городской комиссии на заседании председательствует один из его заместителей; оспариваемое решение заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы, оформленное протоколом от 08 июня 2011 года, принято в соответствии с законом и не создает каких-либо препятствий к осуществлению заявителями их прав и свобод, не устанавливает и не изменяет гражданских прав заявителей; Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы, принимая оспариваемое решение от 08 июня 2011 года, оформленное проколом, не вышла за пределы своих полномочий, определенных в Положении о городской комиссии; у Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы при принятии оспариваемого решения отсутствовала обязанность, установленная как Положением о городской комиссии по пресечению самовольного строительства, так и иным законодательством Российской Федерации или законодательством города Москвы, по обязательному извещению заявителей о рассматриваемом вопросе, а также о необходимости участия заявителей в заседании данной комиссии; таким образом, заявленные Туляковым А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьевым А.М., Мовсесяном А.X., Коробкиным Н.П., Осконовым К.О., Ивановым А.С, Погосяном Э.Н., Холиным Ю.В., Половцевым Г.Е., Сарафановым М.П., Кузнецовым Н.Н., Кармовильцевым А.О., Крюковым М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкиным В.В., Исхаковым М.В., Морозовым С.П. требования удовлетворению не подлежат, поскольку никаких правовых оснований для удовлетворения данных требований объективно не имеется.

С данными выводами суда по существу согласилась судебная коллегия, которая по мотивам, изложенным в апелляционном определении судебной коллегии, оставила решение суда без изменения.

Данные выводы суда и судебной коллегии являются правильными, в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной жалобы не усматривается, а вопросы собирания и оценки доказательств относятся к компетенции суда первой, а не кассационной инстанции.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке). Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке) по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных, вышеуказанные решение суда и апелляционное определение судебной коллегии сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы заявителей Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.X., Коробкина Н.П., Осконова К.О., Иванова А.С, Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкина В.В., Исхакова М.В., Морозова С.П. не вызывают, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 381, 383 ГПК РФ, определил:

в передаче кассационной жалобы заявителей Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.X., Коробкина Н.П., Осконова К.О., Иванова А.С, Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкина В.В., Исхакова М.В., Морозова С.П. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.X., Коробкина Н.П., Осконова К.О., Иванова А.С, Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.П., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.П., Корешковой М.В., Коровкина В.В., Исхакова М.В., Морозова С.П. к Префектуре СВАО города Москвы об отмене решения, оформленного протоколом заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в Префектуре СВАО города Москвы от 08 июня 2011 года - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского городского суда

А.А. Князев