Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 ноября 2012 г. по делу N 11-13557 (ключевые темы: гражданство - заинтересованное лицо - спор о праве - паспорт гражданина рф - служебная проверка)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 ноября 2012 г. по делу N 11-13557

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Зенкиной В.Л.,

судей Куприенко С.Г., Карпушкиной Е.И.,

при секретаре Фаюстовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по частной жалобе Имшенецкого В.В. на определение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 20 августа 2012 года, которым постановлено:

- заявление Имшенецкого В.В., заинтересованные лица ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк, УФМС России по городу Москве, ФМС России, Дорогомиловская межрайонная прокуратура, об оспаривании действий органа государственной власти в порядке ст. 254 ГПК РФ оставить без рассмотрения.

- разъяснить заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства, установила:

Имшенецкий В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ОУФМС России по городу Москве по району Филевский парк, изложенному в заключении служебной проверки от 18.01.2011 г. о не приобретении гражданства.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявление, пояснили, что заявление подано в целях решения вопроса о гражданстве.

Представитель заинтересованного лица ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк, УФМС России по г. Москве в судебное заседание явился, пояснил, что заявление не подлежит рассмотрению без разрешения другого ранее поданного иска.

Представители заинтересованных лиц - ФМС России, Дорогомиловской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого в частной жалобе просит Имшенецкий В.В., ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права.

Заявитель Имшенецкий В.В. и его представитель Логин С. в заседании судебной коллегии доводы частной жалобы поддержали.

Представитель заинтересованных лиц - УФМС России по г. Москве, ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк Макаров А.О. против удовлетворения жалобы возражал.

Представители заинтересованных лиц - ФМС России, Дорогомиловской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав заявителя Имшенецкого В.В. и представителя заявителя Логина С., представителя заинтересованных лиц - УФМС России по г. Москве, ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк Макарова А.О., обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N 2-4982/12 Дорогомиловского районного суда г. Москвы по заявлению Имшенецкого В.В. об оспаривании действий органа государственной власти, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда по следующим основаниям.

Оставляя заявление Имшенецкого В.В. без рассмотрения, суд первой инстанции указал о наличии спора о праве, поскольку целью подачи заявления является решение вопроса о гражданстве заявителя.

Также суд в обжалуемом определении сослался на то, что главами 23 и 25 ГПК РФ не урегулированы последствия установления наличия спора о праве, в связи с чем при оставлении заявления без рассмотрения с учетом ч. 1 ст. 1 ГПК РФ (аналогия закона и аналогия права) применил положения ст. 263 ГПК РФ, согласно которой, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может и признает их необоснованными.

Из материалов дела следует, что Имшенецкий В.В. обратился в суд с заявлением в порядке главы 23 и главы 25 ГПК РФ и просил признать незаконным решение ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк, изложенному в заключении служебной проверки от 18.01.2011 г., согласно которого постановлено считать Имшенецкого В.В. не приобретшим гражданство Российской Федерации, ране выданный паспорт гражданина Российской Федерации объявить в розыск.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Оставляя заявление Имшенецкого В.В. без рассмотрения, суд первой инстанции не учел, что в рассматриваемом случае какой-либо материально-правовой спор между заявителем и заинтересованными лицами - УФМС России по г. Москве и ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк отсутствует. Предметом рассмотрения заявления является проверка законности решения (заключения) органа, обладающего властными полномочиями в вопросах, возникающих при производстве по делам о гражданстве Российской Федерации, а также в вопросах оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Приходя к выводу об отмене определения суда, апелляционная инстанция также учитывает, что суду первой инстанции следовало обсудить вопрос о целесообразности соединения настоящего гражданского дела в одно производство с гражданским делом, находящимся в производстве того же суда - по заявлению Имшенецкого В.В. о признании неправомерными действий должностных лиц ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк, обязании ОУФМС России по г. Москве по району Филевский парк оформить паспорт гражданина РФ для удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ, поскольку в указанном деле (N 2-4982/12) представлено заключение от 18.01.2011 г., оспариваемое по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 331, 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года отменить, возвратить гражданское дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: