Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2012 г. по делу N 11-17908 (ключевые темы: стаж - педагогическая деятельность - отпуск по уходу за ребенком - трудовая пенсия по старости - туберкулез)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2012 г. по делу N 11-17908

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Шаповалова Д.В., Владимировой Н.Ю.,

при секретаре Меркуловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В., гражданское дело по апелляционным жалобам истца Бершадской Р.Н. и ответчика Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области, на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 января 2012 года, которым постановлено:

"Обязать ГУ-Главного Управления ПФР N 2 по Москве и Московской области включить в подсчет стажа дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Бершадской Р.Н. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... г. по ... г.

В удовлетворении остальной части иска - отказать", установила:

Бершадская Р.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об обязании включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды связанные с педагогической деятельностью.

В судебное заседание истица явилась, на удовлетворении иска настаивала. Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области в суд явился, возражал против удовлетворения искового заявления.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области и Бершадская Р.Н. по доводам апелляционных жалоб.

Представитель ответчика в заседание судебной коллеги не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истицу Бершадскую Р.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования судом было установлено, что ... г. истица Бершадская Р.Н. обратилась в ГУ ПФР N 2 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением комиссии по пенсионным вопросам от ... года в назначении досрочной пенсии истице было отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком установлен специализированный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии истца ... лет ... месяцев ... дней.

Ответчиком отказано истице в зачете следующих периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: ... г. - г. - учеба в ТПГИ им. Т.Г. Ш.; ... г. - ... г. - отпуск по уходу за ребенком; ... г. - ... г. - руководитель кружковой работы ЦТДУМ; ... г. - ... г. - заместитель директора по УВР средней школы N ... г. ... области респ. ...; ... г. - ... г. - воспитатель реабилитационного отделения МГНПЦ борьбы с туберкулезом.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 28 закона "О трудовых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) истицы начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ... г. по ... г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ГУ -Главного Управления ПФР N 2 по Москве и Московской области в указанной части не основаны на нормах материального права.

В то же время ограничение судом, указанного стажа, достижением ребенком возраста полутора лет, также не соответствует вышеуказанным нормам права.

Из трудовой книжки Бершадской Р.Н. следует, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком до ... г. и лишь ... г. вышла на работу в должности учителя математики в ... среднюю школу.

Таким образом, учитывая право истицы на зачет указанного периода до достижения ребенком возраста трех лет, в стаж Бершадской Р.Н. подлежит включению период с ... г. по ... г.

Судебной коллегией не могут быть приняты в качестве основания для отмены состоявшегося решения доводы апелляционной жалобы Бершадской Р.Н. о незаконности действий ответчика по не включению в стаж дающий право на получение досрочной пенсии по старости периодов учебы в ТПГИ им. Т.Г. Ш. с ... г. - ... г; с ... г. - ... г. - в должности руководителя кружковой работы ЦТДУМ; с ... г. - ... г. - воспитатель реабилитационного отделения МГНПЦ борьбы с туберкулезом.

В периоды, когда истица проходила обучение в ... Государственном Педагогическом Институте с ... г. - ... г., действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение Бершадская Р.Н. работала старшей пионервожатой ... восьмилетней школы ... района ... области, а также после окончания учебы работала в ... средней школе N ... в должности учителя математики, работа в которых засчитана пенсионным органом в её специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею не было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, соответственно отказ во включении периода обучения является правомерны.

При этом, судебная коллегия учитывает, что указанный период может быть включен в специальный стаж в будущем, при условии достижения истицей 2/3 педагогического стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Период работы с ... г. - ... г. в должности руководителя кружковой работы ЦТДУМ (... дома пионеров) также обоснованно не включен в специальный стаж истицы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из материалов дела видно, что с ... г. - ... г. истица работала в должности руководителя кружковой работы ЦТДУМ (... дома пионеров).

Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование указанной должности.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружковой работы и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". При таких обстоятельствах период работы Бершадской Р.Н. с ... г. - ... г. в должности руководителя кружковой работы ЦТДУМ (... дома пионеров) включению в стаж не подлежит.

Оснований для включения периода работы Бершадской Р.Н. с ... г. - ... г. в должности воспитателя реабилитационного отделения МГНПЦ борьбы с туберкулезом также не имеется, так как учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О и от 18 апреля 2006 года N 83-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Названная позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к числу которых относится заявительница. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1.14 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 определено право на включение в педагогический стаж работы в Учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный); детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм.

Согласно приказа Комитета здравоохранения г. Москвы от 30.05.1997 N 298 "Об организации Московского городского научно-практического центра борьбы с туберкулезом" (вместе с "Уставом государственного учреждения здравоохранения "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом" Комитета здравоохранения г. Москвы) принятым во исполнение Постановления Правительства Москвы от 06.05.97 N 326, "Московский городской научно - практический центр борьбы с туберкулезом" создан путем преобразования противотуберкулезного диспансера N 1 (ул. ..., д. ...), в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией в г. Москве по туберкулезу, необходимостью тесного взаимодействия и координации действий различных ведомств по профилактике и борьбе с туберкулезом.

Таким образом, работа в указанном учреждении не тождественная работе в доме ребенка и детском санатории для лечения туберкулеза всех форм.

Кроме того, в Уставе "Московского городского научно - практического центра борьбы с туберкулезом" ведение педагогической деятельности не предусмотрено.

В тоже время, оснований для отказа в зачете в специализированный стаж, периода работы с ... г. по ... г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе ... центра творчества детей и учащейся молодежи не имелось.

По смыслу действующего пенсионного законодательства основанием для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью является выполнение соответствующей деятельности не только в поименованных в данном Списке учреждениях, но и по предусмотренной Списками специальности (должности). В раздел "Наименование должностей" включена должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Истица замещала в указанный выше период должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе ... центра творчества детей и учащейся молодежи.

Основанием к отказу в зачете данного периода, как следует из отзыва ответчика, явилось отсутствие доказательств подтверждающих выполнения работником норм рабочего времени.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Эти Правила введены в действие с ... г., им не придано обратной силы, они действуют со дня введения их в действие, поэтому льготный стаж педагогических работников, за предыдущий период времени должен исчисляться вне зависимости от выполнения нормы рабочего времени.

Таким образом, период работы Бершадской Р.Н. в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе ... центра творчества детей и учащейся молодежи с ... г. по ... г. подлежит включению в стаж педагогической работы.

Учитывая, что в том числе с зачетом спорных периодов с ... г. по ... г. и с ... г. по ... г., а также периодов зачтенных пенсионным органом, истица не имеет педагогический стажа 25 лет, она не приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Соответственно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что трудовая пенсия истице не может быть назначена с ... г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 января 2012 года в части отказа Бершадской Р.Н. во включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периода работы в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе ... центра творчества детей и учащейся молодежи с ... г. по ... г. - отменить, постановить в указанной части новое решение, которым требования в данной части удовлетворить.

В части включения в подсчет стажа дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать ГУ-Главного Управления ПФР N 2 по Москве и Московской области включить в подсчет стажа дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Бершадской Р.Н. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... г. по ... г.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Бершадской Р.Н. и ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: