Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-23624 (ключевые темы: УИК - избирательные участки - списки избирателей - временное пребывание - день голосования)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-23624

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей Е.Н. Неретиной, И.П. Козлова,

при секретаре Е.Н. Батеевой,

с участием прокурора О.Н. Артамоновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва дело по апелляционной жалобе представителя М.Д. Прохорова - А.В. Петрова на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 июля 2012 года по делу по заявлению М.Д. Прохорова о признании действий участковой избирательной комиссии незаконными, признании недействительными итогов голосования, обязании внести изменения в протокол об итогах голосования, которым в удовлетворении заявления отказано, установила:

М.Д. Прохоров обратился в суд с указанным выше заявлением к Территориальной избирательной комиссии района "Замоскворечье", Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4002, ссылаясь на допущенные, по его мнению, действия Участковой избирательной комиссии, которые воспрепятствовали определить результаты волеизъявления избирателей.

Требования мотивированы тем, что в списки избирателей, голосовавших на территории Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4002, образованной на ... вокзале, были включены 134 гражданина, не имевших открепительных талонов, что, полагал заявитель, противоречит ст. 27 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 июля 2012 года постановлено: в удовлетворении заявления М.Д. Прохорова о признании действий участковой избирательной комиссии незаконными, признании недействительными итогов голосования, обязании внести изменения в протокол об итогах голосования отказать.

В апелляционной жалобе представителя М.Д. Прохорова - А.В. Петрова, по доверенностям от 17 мая 2012 года и 20 июня 2012 года, ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель М.Д. Прохорова - А.А. Сучкова, по доверенностям от 17 мая 2012 года и 20 июня 2012 года, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Территориальной избирательной комиссии района "Замоскворечье", Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4002, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Согласно ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Проверив материалы дела, выслушав представителя М.Д. Прохорова - А.А. Сучкову, заключение прокурора О.Н. Артамоновой, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что по результатам голосования 4 марта 2012 года на избирательном участке N 4002 Участковой избирательной комиссии, образованной на ... вокзале г. ..., действительными признаны 440 бюллетеней, за кандидата М.Д. Прохорова проголосовал 51 избиратель, за кандидата В.В. Жириновского - 29 избирателей, за кандидата Г.А. Зюганова - 85 избирателей, за кандидата С.М. Миронова - 13 избирателей, за кандидата В.В. Путина - 262 избирателя.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что закон не ограничивает возможность голосования на данном избирательном участке только по открепительным удостоверениям, а потому допущение к голосованию 134 избирателей, не имевших таких удостоверений, не свидетельствовало о незаконности действий участковой избирательной комиссии. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что результаты голосования позволили выявить действительную волю избирателей.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с п. 6.1 ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (с изменениями) "О выборах Президента Российской Федерации" на избирательных участках, образованных в соответствии с пунктом 4 статьи 25 настоящего Федерального закона на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей по предъявлении открепительного удостоверения.

Давая толкование данной нормы права, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что она не содержит запрета на включение в список избирателей лиц, не имеющих открепительных удостоверений.

Действительно, п. 6.1 ст. 27 названного Закона говорит об избирательных участках, образованных в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона, а именно, образованных в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания); в труднодоступных или отдаленных местностях; на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, данная норма закона закрепляет принцип гарантированности избирательных прав определённых граждан, которые в силу объективных причин лишены возможности не только прийти на избирательные участки по месту своего постоянного жительства или временного пребывания, но и заблаговременно получить открепительные удостоверения.

Указанная категория лиц конкретизирована в п. 6 ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и включает:

избирателей, находящиеся в местах временного пребывания, работающих на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятых на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены);

избирателей из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части;

избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Две первые из названных категорий решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

При этом с целью достоверности определения результатов голосования и избежания неоднократного голосования указанной категории лиц Закон, его п. 6 ст. 27, устанавливает, что информация о включении в список избирателей передаётся в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию (если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта Российской Федерации) или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации).

Третья категория избирателей (избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации) может быть включена в списки избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

Пунктом 5 ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрено, что список избирателей по избирательному участку, образованному в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания), на судне, находящемся в день голосования в плавании, на полярной станции, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с пунктом 4 статьи 25 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с пунктом 6 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из системного толкования п. 6.1 ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (с изменениями) "О выборах Президента Российской Федерации".

Апелляционная жалобы не содержит указания на конкретных избирателей, не имевших открепительных удостоверений, которым Участковой избирательной комиссией могло быть отказано в реализации закрепленного в части второй статьи 32 Конституции РФ права избирать в органы государственной власти.

Изложенное опровергает доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права и, соответственно, не позволяет согласиться с доводами жалобы о наличии правовых оснований для признания незаконными действий Участковой избирательной комиссии по включению в список избирателей 134 граждан, не имевших открепительных удостоверений.

Поскольку действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4002 и Территориальной избирательной комиссии района "Замоскворечье" признаны законными, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления в остальной части.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи