Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 ноября 2012 г. N 11-25049 (ключевые темы: ветеран великой отечественной войны - жилой фонд - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - члены семьи - использование средств)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 ноября 2012 г. N 11-25049

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пономарева А.Н. и судей Давыдовой И.Н., Нестеренко Г.А.

при секретаре Альцеве Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Давыдовой И.Н. дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2012 г., которым постановлено:

иск Боташева Ш.Б. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить частично.

Признать Боташева Ш.Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветерана Великой Отечественной Войны и обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы поставить Боташева Ш.Б. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска отказать.

Установила:

Боташев Ш.Б. обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Истец, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, имеет представителей.

Представители истца по доверенности Боташев В.Ш. и Гаряева Б.В. в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доверенности Белобородько Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истец проживает в г. Москве менее 10 лет, поэтому не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и на получение квартиры по договору социального найма, кроме того, учитывая заслуги истца перед государством и как участнику ВОВ истцу в порядке исключения была предложена отдельная однокомнатная квартира по договору безвозмездного пользования от заключения которого истец отказывается.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы.

В судебное заседание Боташев Ш.Б. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы Белобородько Д.В., представителей Боташева Ш.Б. - Боташева В.Ш., Гаряеву Б.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец Боташев Ш.Б. является гражданином Российской Федерации, ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом I группы с 22.05.2006 года бессрочно, постоянно зарегистрирован и проживает в комнате 12,7 кв.м. в квартире коммунального заселения N 100 в доме 44 корп. 2 по ул. Кировоградской г. Москвы, кроме истца в данной комнате проживают: его сын Боташев В.Ш., жена сына (невестка) Боташева К.А., внуки Боташев Р.В. и Боташев Т.В. Истец зарегистрирован в указанной квартире с 01.06.2004 года, прибыл из г. Каменномост, Карачаевского района, Карачаево-Черкесской Республики. Согласно справке Администрации Карачаевского городского округа от 16.02.2012 г. Боташев Ш.Б. действительно состоит в общегородской очереди на получение жилья с 1976 года за N 72 и жильем не обеспечен.

В собственности истца каких-либо жилых помещений на территории РФ не имеется, также не имеется иных жилых помещений, помимо указанного выше, на которые он имел бы право пользования.

Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Боташеву Ш.Б. отказано в принятии на жилищный учет, так как в соответствии с Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" обязательным условием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении является проживание в г. Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет. Учитывая заслуги в период Великой Отечественной войны, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Боташеву Ш.Б. в порядке исключения предложено заключить договор безвозмездного пользования на однокомнатную квартиру по адресу ... .

Удовлетворяя исковые требования Боташева Ш.Б. частично, суд пришел к правильному выводу об обязании ДЖПиЖФ г. Москвы поставить Боташева Ш.Б. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд обоснованно указал в решении, что ветераны Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом "О ветеранах", без признания их малоимущими и соблюдения условия проживания в субъекте РФ определенный период, поскольку положения приведенного выше Указа Президента РФ и утвержденное в его исполнение Положения не содержат требований относительно необходимости соблюдения для обеспечения жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны ценза оседлости.

Разрешая спор, суд правомерно принял во внимание заслуги истца перед Отечеством, а именно то, что он является участником Великой Отечественной войны (удостоверение от 16.06.2005 г. л.д. 8), инвалидом 1 группы по зрению (справка МСЭ от 22.05.2006 г. л.д. 12), находится в преклонном возрасте - 93 года (10.04.1919 г. рождения), обеспечен жилой площадью менее учетной нормы, с 1976 г. состоит в общегородской очереди на получение жилья в Администрации Карачаевского городского округа и не был обеспечен жилым помещением (справка от 16.02.2012 г. л.д. 11), не имеет иных жилых помещений ни на праве собственности, ни на праве пользования, кроме указанной выше комнаты в квартире, в которой помимо него зарегистрированы и проживают еще четыре человека - семья сына, осуществляющая уход за отцом-инвалидом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, в части признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Требования истца об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить ему однокомнатную квартиру, находящуюся по адресу: ..., и заключить договор социального найма, правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку вопросы по распределению и предоставлению конкретной жилой площади лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий относятся к исключительной компетенции Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства по делу, дал оценку представленным доказательствам, оснований к иной оценке судебная коллегия не имеет.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование закона, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Довод жалобы о том, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно Закон г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", которым установлено условие для признания граждан нуждающимися в жилом помещении является проживание в г. Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, не может быть принят во внимание, поскольку Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2010 г. N 437, принятым во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714, Федерального закона "О ветеранах", утверждено Положение об особенностях порядка и условий предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с использованием средств федеральных субвенций, выделяемых городу Москве на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанных граждан.

В соответствии с п. 1.2. указанного Положения категории граждан, подлежащие обеспечению жилыми помещениями с использованием средств федеральных субвенций, сроки обеспечения жилыми помещениями с использованием средств федеральных субвенций указанных категорий граждан, а также объемы федеральных денежных средств, направляемых городу Москве на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяются федеральным законодательством.

Исходя из смысла ст. 49 ЖК РФ быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть иные категории граждан, определенные федеральным законом. Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению как иные категории, определенные Федеральным законом "О ветеранах", который не устанавливает ограничений ни в материальной обеспеченности граждан ни в периоде проживания в субъекте РФ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем предоставленных им социальных гарантий.

В связи с чем, в данной ситуации статьи 3, 9, 10 Закона г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" применены быть не могут.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что данное решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 05 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи