Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2012 г. по делу N 11-27294 (ключевые темы: разрешение на работу - иностранные граждане - сертификаты - медицинская справка - медицинские учреждения)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2012 г. по делу N 11-27294

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Базьковой Е.М.

судей Дегтеревой О.В., Шаповалова Д.В.,

при секретаре Евдокименковой И.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Базьковой Е.М. дело по апелляционной жалобе Вдовитченко А., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2012 года, которым постановлено:

"Признать необоснованным заявление Вдовитченко А. о признании незаконным отказа УФМС России по г. Москве.

Отказать Вдовитченко А. в удовлетворении требований к УФМС России по г. Москве в продлении разрешения на работу как иностранному гражданину.", установила:

истец Вдовитченко А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы г. Москвы о признании отказа в продлении разрешения на работу незаконным. В обосновании своих требований указав, что 25.01.2012 г. им поданы документы на продление разрешения на работу, как иностранному гражданину, однако 06.02.2012 года в продлении разрешения на работу ему было отказано со ссылкой на п. 7.1 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 года.

С данным отказом заявитель не согласился и обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время разрешение ему на работу выдано, но поскольку закон не препятствует иметь два разрешения на работу, он настаивает на требованиях о продлении временного разрешения на работу ...

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление заявителя.

Представитель УФМС России по г. Москве не признал требования по доводам отзыва.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец Вдовитченко А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Вдовитченко А. и его представителя по устному ходатайству Сурогина В.А., представителя Управления Федеральной миграционной службы г. Москвы по доверенности Пучкова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Отказывая заявителю в признании незаконным отказа УФМС России по г. Москве от 06.02.2012 г. в продлении разрешения на работу, суд исходил из того, что Вдовитченко А. как иностранный гражданин получил 27.04.2012 года разрешение на работу на основании повторного обращения, а действие двух разрешений на работу на территории Российской Федерации законом не предусмотрено, а поэтому оснований для удовлетворения заявления не имеется.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Пунктом 4 статьи 13, пунктом 9 статьи 13.1 Закона предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право на привлечение и использование для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Судом по делу установлено, что негражданин ... Вдовитченко А. обратился 25.01.2012 г. в УФМС России по г. Москве с заявлением о продлении разрешения на работу ... от 17.03.2011 года (оборот л.д. 6-7).

К заявлению Вдовитченко А. приложил: трудовой договор, копию паспорта, копию миграционной карты, копию уведомления о прибытии, сведения о видах трудовой деятельности, медицинские справки.

Уведомлением от 06.02.2012 г. N МС 9/11-233 Вдовитченко А. было отказано в продлении разрешения на работу со ссылкой на п. 7.1 ст. 13.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Проверяя законность и обоснованность отказа заявителю в продлении разрешения на работу, суд не установил, по каким основаниям заявителю было отказано в продлении разрешения на работу.

Так согласно п. 7.1 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину, может быть продлен.

Для продления этого срока иностранный гражданин не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия указанного разрешения представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1. заявление о продлении срока действия разрешения на работу;

2. трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ, заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ;

3. сведения о видах трудовой деятельности

4. документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5. документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Из материалов дела усматривается, что к заявлению о продлении разрешения на работу, заявитель приложил документы, поименованные в п. 7.1 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, однако суд этому оценки не дал.

Суд также не дал правовой оценке возражениям УФМС по г. Москве изложенным в отзыве на заявление, согласно которым основанием к отказу в продлении Вдовитченко А. срока действия разрешения на работу послужило то обстоятельство, что представленный заявителем Сертификат об обследовании на антитела к вирусу иммунодефицита человека, выдан ООО "Центральная медицинская комиссия", а данное учреждение согласно приложения N 2 приказа руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 27.12.2006 года N 477 отсутствует в перечне лечебно-профилактических учреждений для проведения освидетельствования и обследования иностранных граждан и лиц без гражданства.

Однако данный довод возражения не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления Вдовитченко А., поскольку еще 10.09.2007 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области выдала предписание УФМС по Москве принимать к рассмотрению медицинские справки, выданные полномочными медицинскими учреждениями здравоохранения РФ.

Заявителем был представлен Сертификат об обследовании на антитела к вирусу иммунодефицита человека (л.д. 40). Представленный заявителем Сертификат не оспорен.

В заседании судебной коллегии заявитель пояснил, что он и ранее представлял из данного медицинского учреждения Сертификат, который органами УФМС России по г. Москве принимался и не оспаривался.

Ссылка суда на то, что заявителю было выдано 27.04.2012 года разрешение на работу, а поэтому права Вдовитченко А. УФМС по Москве не нарушены, также является несостоятельной, поскольку заявитель в период с февраля 2012 г. по апрель 2012 г. не мог работать, вынужден был повторно обращаться с заявлением о получении разрешения на работу, что свидетельствует о нарушении прав заявителя со стороны УФМС по г. Москве.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Вдовитченко А., признании отказа УФМС России по г. Москве в продлении разрешения на работу Вдовитченко А. по заявлению от 25.01.2012 года неправомерным.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2012 г. отменить, постановить новое решение которым:

Удовлетворить заявление Вдовитченко. Признать отказ УФМС России по г. Москве в продлении разрешения на работу Вдовитченко А. по заявлению от 25.01.2012 года, неправомерным.

Взыскать с УФМС России по г. Москве в пользу Вдовитченко А. государственную пошлину в размере 200 руб.

Председательствующий:

Судьи: