Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2012 г. по делу N 11-27850 (ключевые темы: дом ребенка - досрочная трудовая пенсия по старости - пенсия за выслугу лет - медицинская сестра - стаж)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2012 г. по делу N 11-27850

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Базьковой Е.М.

и судей Дегтеревой О.В., Дедневой Л.В.

при секретаре Егорове Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Залозных О.И. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 июня 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Залозных О.И. к ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, о включении периодов работы в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, об обязании снизить возраст для назначения трудовой пенсии, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости - отказать, установила:

Залозных О.И., ... г.р., обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с соответствующим заявлением, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в подсчет ее стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необоснованно не были включены периоды в должности воспитателя группы Специализированного Дома ребенка N 21 с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года (5 лет 8 мес. 11 дней), так как указанная должность воспитателя не предусмотрена Списком N 1066 и исключены периоды нахождения в отпуске без содержания с 06.07.1981 г. по 05.08.1981 г., период с 15.05.1996 г. - 1.5 месяца, с 05.09.2001 г. - 2,5 месяца, с 04.09.2006 г. по 22.11.2006 г. нахождение на курсах квалификации, с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. период нахождения в учебном отпуске.

Истица полагала, что не включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, существенно нарушает ее права, поскольку названные должность воспитателя и медсестры в Доме ребенка N 21 тождественны по своим функциональным обязанностям, и являются фактически работой, связанной с осуществлением лечебной деятельности. К тому же право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Работая медсестрой, воспитателем в Специализированном доме ребенка N 21, истица исполняла обязанности медицинской сестры, в который входило проведение ежедневного осмотра детей, выполнение назначения врача по оказанию лечебной и профилактической помощи детям, участие в оздоровительных процедурах, осуществление и контроль за качеством пищи, за санитарным состоянием помещения и участка, оказание первой медицинской помощи детям и работникам детского сада, ведение медицинской документации и др. Данную работу она выполняла в течение полного рабочего дня.

Истец в суде заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в суде против иска возражала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Залозных О.И. по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав в заседании судебной коллегии Залозных О.И., представителя ГУ Пенсионного фонда РФ N 2 по доверенности Немец М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что 07.12.2011 г. Залозных О.И. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области N 165 от 06 марта 2012 г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет 04 месяца), в который не были включены периоды: в должности воспитателя группы Специализированного дома ребенка N 21 с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года (5 лет 8 мес. 11 дней), так как указанная должность не предусмотрена Списком N 1066 и исключены периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания, периоды с 15.05.1996 г. - 1.5 месяца, с 05.09.2001 г. - 2,5 месяца, с 04.09.2006 г. по 22.11.2006 г. нахождение на курсах квалификации, с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. период нахождения в учебном отпуске.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По мнению судебной коллегии, выводы суда об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии с учетом периодов ее работы с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года в должности воспитателя Специализированного дома ребенка N 21 неправомерны.

Поскольку из материалов дела, должностной инструкции медсестры и воспитателя видно, что истец в вышеуказанный период осуществляла медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения, и ее должность воспитателя тождественна по функциональным обязанностям должности медсестры, которая предусмотрена списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. и Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6.09.1991 г.

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавшие в спорные периоды деятельности истца.

Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указанное Постановление N 1397 действовало до 01.10.1993 г. (до издания Постановления Правительства РФ N 953 от 22.09.1993 г.), то есть в течение всего спорного периода с 19.06.1987 г. по 30.04.1993 г.

Представленные истицей копия трудовой книжки, а также справки с места работы, должностные инструкции, штатное расписание, подтверждают факт работы истицы в указанный период в Специализированном доме ребенка N 21 в должности воспитателя, а также после 1993 г. в должности медсестры, которая была зачтена ответчиком в льготный стаж.

Факт выполнения в названный выше спорный период истицей обязанностей воспитателя - медицинской сестры ответчиком не опровергнут.

В данном случае судебная коллегия полагает необходимым учитывать и то, что действовавшее ранее в спорный период законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения работников просвещения и здравоохранения, не содержало условия о выполнении лицом нормы рабочего времени.

Кроме того, разрешая заявленные требования и отказывая истице в иске, суд не учел то, что Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (раздел 4 п. 4.1) была предусмотрена возможность при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет суммирования времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II (работа в сфере просвещения - раздел I, в сфере здравоохранения - раздел II) Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В этом случае пенсия назначалась по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция с учетом того, что Постановление Совета Министров СССР N 1397 действовало до 01.10.1993 г., изложенных выше обстоятельств и содержащихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о признании подлежащими включению в специальный стаж истицы периоды ее работы с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года в должности воспитателя Специализированного дома ребенка N 21. В связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене в апелляционном порядке в связи с нарушением судом норм материального права, и принятием по делу нового решения, которым в соответствии со п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" заявление Залозных О.И. подлежит удовлетворению.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-I (с изм. и доп.) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, судебная коллегия находит, что повышение квалификации медицинского работника, проведенное в период действия указанного постановления, также является основанием, дающим право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорные периоды работы истца с 04.09.2006 г. по 22.11.2006 г., с 15.05.1996 г., с 05.09.2001 г., нахождение на курсах квалификации, с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. период нахождения в учебном отпуске, за исключением периодов отпусков без сохранения зарплаты.

С учетом установленных обстоятельств, и включенных период в льготный стаж для назначения пенсии истице судебной коллегией, с учетом того, что при необходимом стаже не менее 30 лет, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца возникло с 07 декабря 2011 г., поэтому апелляционная инстанция признает за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости с 07 декабря 2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 июня 2012 года - отменить, принять новое решение:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области протокол N 165 от 06.03.2012 г. в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Залозных О.И. дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года в должности воспитателя Специализированного дома ребенка N 21, с 04.09.2006 г. по 22.11.2006 г., с 15.05.1996 г., с 05.09.2001 г. нахождение на курсах квалификации, с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. период нахождения в учебном отпуске, за исключением периодов отпусков без сохранения зарплаты.

Обязать ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Залозных О.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 19.08.1987 года по 30.04.1993 года в должности воспитателя Специализированного дома ребенка N 21, с 04.09.2006 г. по 22.11.2006 г., с 15.05.1996 г., с 05.09.2001 г. нахождение на курсах квалификации, с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. период нахождения в учебном отпуске, за исключением периодов отпусков без сохранения зарплаты.

Обязать ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области назначить Залозных О.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 07.12.2011 г.

В остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: