Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2012 г. N 11-3116 (ключевые темы: служебные жилые помещения - члены семьи - специализированный жилищный фонд - военнослужащие - договор социального найма жилого помещения)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2012 г. N 11-3116

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Сорокиной Л.Н., Грибова Д.В.,

при секретаре Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной Л.Н., дело по апелляционной жалобе И.В. решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 29 мая 2012 года по иску И.В. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об исключении квартиры из служебного фонда и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, которым в удовлетворении исковых требований отказано, установила:

И.В. обратился в суд с иском к ДЖП и ЖФ по г. Москве об исключении квартиры из служебного жилого фонда и обязании заключить договор социального найма жилого помещения. В обосновании заявленных требований истец указал, что он является нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул..., в которой постоянно проживают его члены семьи З.Ф., Л.В., М.И. В спорную квартиру вселились в 1994 году на основании ордера на служебное жилое помещение N ... от 27 апреля 1994 года, выданного на основании распоряжения премьера Правительства г. Москвы от 03.06.1993 г. N 1006-РП. При получении указанного жилья он (истец) принял на себя все обязанности по содержанию квартиры и оплате коммунальных платежей, на него был оформлен финансовый лицевой счет. Приказом командующего ЖДВ России от 18.01.2002 г. N 13 он был уволен с военной службы с зачислением в запас. Спорная квартира находится в собственности г. Москвы. При передаче в муниципальную собственность жилое помещение утрачивает статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. По мнению истца, спорная квартира необоснованно отнесена ответчиком к специализированному жилищному фонду, поскольку отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. В связи с тем, что он с семьей пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма, истец просил суд исключить спорную квартиру из числа служебных жилых помещений и обязать ответчика заключить с ним и его семьей договор социального найма.

В судебном заседании Гореликов И.В. поддержал исковые требования.

Представитель ДЖП и ЖФ по г. Москве возражал против заявленных требований, указав, что 14.09.2010 г. судом выносилось решение по тому же предмету и по тем же основаниям. При этом, оснований для заключения договора социального найма не имеется, так как в собственности семьи Гореликовых имеется трехкомнатная квартира, на основании договора социального найма им может быть выделена только однокомнатная квартира, либо истец может выкупить площадь, превышающую жилищную норму.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: З.Ф., Л.В., М.И., Министерство обороны РФ, Войсковая часть N ..., Управление Госреестра - в суд не явились.

Решением суда в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, истец И.В. обжалует его в апелляционном порядке.

На разбирательство по делу в суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, о дате и времени разбирательства по делу извещены. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив и отклонив как не подтвержденное доказательствами ходатайство истца об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующими нормами материального и процессуального права.

Установив по делу фактические обстоятельства, на которых основаны исковые требования и которые явились предметом судебной проверки, что нашло отражение в мотивировочной части решения, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения иска.

В силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения, согласно статье 93 ЖК РФ, предназначаются, в частности, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным унитарным предприятием. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими при решении вопроса об исключении жилых помещений из категории служебного жилья и передаче их гражданам на условиях социального найма либо в собственность в порядке приватизации.

При этом, только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда.

При разрешения спора судом установлено, 3 июня 1993 года Распоряжением N ... РП Премьера Правительства Москвы войсковой части N 25967 был выдан единый служебный ордер на квартиры с правом прописки военнослужащих на период службы по представлению организации и служебным ордерам.

Семья истца вселена в кв. 278, расположенную по адресу: г. Москва ул..., в 1994 году на основании ордера на служебное жилое помещение от 27 апреля 1994 года на период службы в войсковой части 25967, на имя истца открыт финансово-лицевой счет.

Приказом командующего ЖДВ России от 18.01.2002 г. N 13 И.В. уволен с военной службы с зачислением в запас.

В соответствии со ст. 7 ЖК РСФСР и подп. 1 п. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.

В силу п. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статус жилого помещения определяется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что предусмотрено ст. 92 ЖК РФ.

Как установлено судом, жилое помещение - квартира, в которой проживают и зарегистрированы истец и члены его семьи, является служебным.

Отсутствие государственной регистрации статуса спорной квартиры в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие у нее такого статуса.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Наличие у квартиры статуса служебного жилого помещения исключает возможность применения положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма (раздел III ЖК РФ), и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд (раздел IV ЖК РФ).

По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании п. 1, 2 приложения 1 к Постановлению Правительства г. Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП (ред. от 26.04.2011) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п. 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Гражданам, проживающим в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размер жилого помещения из расчета по одной комнате на каждого члена семьи, предоставляются другие жилые помещения: не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 20 указанного Закона, но не более одной комнаты на каждого члена семьи для заключения договоров купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы; по норме предоставления площади жилого помещения согласно статье 20 указанного Закона для заключения договоров социального найма.

Материалами дела подтверждается, что жена И.В. имеет в собственности трехкомнатную квартиру, площадью жилого помещения 102,5 кв.м, при этом их семья занимает спорную трехкомнатную квартиру по ул. ..., где общая площадь жилого помещения составляет 72,3 кв.м.

В соответствии с письмом N ПП-22/2 от 10.02.2012 г. И.В. было предложено предоставить другое жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, путем оформления договора купли-продажи с рассрочкой платежа, с освобождением занимаемой площади.

Как установлено судом, семья Г. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в качестве нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, не заключала договор социального найма.

В силу ст. 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" Гореликов И.В. имеет право на обеспечение жилым помещением по 18 кв.м общей площади на каждого члена семьи с превышением на 15-25 м.

Проанализировав установленные обстоятельства, оценив доказательства по делу, правомерно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд обоснованно пришел к выводу о том, что у истца и его членов семьи отсутствует право на обеспечение по договору социального найма квартирой превышающей по общей площади жилого помещения 97 кв.м соответствующим требованиям, действующего законодательства.

Судом правильно определен характер спорных правоотношений, выводы суда основаны на материалах дела и положениях закона.

Собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает довод апелляционной жалобы о том, что суд вынес решение, не установив всех обстоятельств по делу.

Доводы апелляционной жалобы истца об обязанности государства обеспечить его как военнослужащего и членов его семьи жильем основаны на ошибочном толковании положений ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Довод жалобы о том, что в собственность его жены квартира приобретена после увольнения его в запас, не имеет правового значения при разрешении данного спора.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и заявителем жалобы не опровергнуты доказательствами. Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств по делу, что не может повлечь отмену решения, основанного на выводах, с которыми согласилась судебная коллегия.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 29 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи