Постановление Московского городского суда от 13 августа 2012 г. N 4а-1429/12 (ключевые темы: азартные игры - букмекерские конторы - тотализатор - лицензия - административные правонарушения)

Постановление Московского городского суда от 13 августа 2012 г. N 4а-1429/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу законного представителя ООО "САНТОРИН" В. на постановление мирового судьи судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы от 12 декабря 2011 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 19 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы от 12 декабря 2011 года юридическое лицо ООО "САНТОРИН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей с конфискацией изъятого игрового оборудования, находящегося на ответственном хранении в Управе Левобережного района города Москвы.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 19 марта 2012 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "САНТОРИН" В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе В... просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что у ООО "САНТОРИН" имеется лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в связи с чем его действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) и п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ), действовавшего на день выявления административного правонарушения, букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 2 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ под лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах понимается документ, выдаваемый в соответствии с настоящим законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 года N 451, действовавшего на день выявления административного правонарушения, также указано, что лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2011 года прокуратурой САО г. Москвы совместно с сотрудниками ОЭБиПК УВД по САО г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о предпринимательской деятельности, государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной в нежилом помещении торгового центра "..." по адресу: ....

В ходе указанных мероприятий установлено, что по данному адресу располагается ООО "САНТОРИН", осуществляющее деятельность по приему ставок букмекерской конторы.

Установлено также, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России 01 октября 2010 года сроком на пять лет, в приложении к которой данный адрес (...) не указан в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий было изъято оборудование, используемое ООО "САНТОРИН" в игорной деятельности, а именно: монитор Aser модель Р2464 (1 шт.); монитор Aser модель V243 HQ (1 шт.); телевизор Samsung модель LE 32C35OD 1W (1 шт.); монитор LG модель L 1942 SEU (1 шт.); детектор купюр PRO 1500iR (1 шт.); принтер НР модель LJ P 2055d (1 шт.); штрих-сканер honey Well модель MS 5145 (1 шт.); TV-ресивер OPENTEL ODS 4000V (1 шт.); системный блок черного цвета (1 шт.).

Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протоколом изъятия вещей и документов; актом приема-передачи изъятого оборудования на ответственное хранение; копией лицензии от 01 октября 2010 г. N ... на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а также иными материалами дела, которые судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

12 декабря 2011 года мировой судья судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы рассмотрел данное дело об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ООО "САНТОРИН" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводом мирового судьи в части квалификации действий Общества по ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ нельзя согласиться, так как осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр в обособленном подразделении, расположенном по адресу, не указанному в лицензии, ООО "САНТОРИН" фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что квалифицируется по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в протоколе об административном правонарушении дана неправильная квалификация совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу.

Поскольку санкция ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание по сравнению с санкцией ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ, переквалификация действий ООО "САНТОРИН" с ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ не ухудшит положение Общества.

На этом основании и принимая во внимание положения п. 2 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы от 12 декабря 2011 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 19 марта 2012 года подлежат изменению в части квалификации действий ООО "САНТОРИН", которому в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Конфискованное игровое оборудование в количестве 9 единиц, явившееся орудием совершения административного правонарушения, находящееся на ответственном хранении в Управе Левобережного района г. Москвы, подлежит возвращению ООО "САНТОРИН".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы от 12 декабря 2011 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 19 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "САНТОРИН", изменить: действия ООО "САНТОРИН" переквалифицировать с ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначить ООО "САНТОРИН" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Конфискованное игровое оборудование в количестве 9 единиц, находящееся на ответственном хранении в Управе Левобережного района г. Москвы, возвратить ООО "САНТОРИН".

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 67 Левобережного района города Москвы от 12 декабря 2011 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 19 марта 2012 года оставить без изменения, надзорную жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин