Постановление Московского городского суда от 3 декабря 2012 г. N 4а-2635/12 (ключевые темы: муниципальный служащий - трудовой договор - гражданско-правовой договор - урегулирование конфликта интересов - административные правонарушения)

Постановление Московского городского суда от 3 декабря 2012 г. N 4а-2635/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Булочникова С.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 389 Басманного района города Москвы от 27 июня 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 22 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 389 Басманного района города Москвы от 27 июня 2012 года Булочников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 22 августа 2012 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 389 Басманного района города Москвы от 27 июня 2012 года оставлено без изменения, жалоба Булочникова С.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Булочников С.В., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего дела и жалобы судебными инстанциями не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном и всестороннем рассмотрении дела; в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, так как материалы дела не содержат доказательств того, что при замещении К. должности государственной службы в его служебные обязанности входило осуществление отдельных функций по управлению Обществом, кроме того, судебными инстанциями не проверен факт согласования с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов возможности заключения между Обществом и К. трудового договора, а также необходимость такого согласования.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и подп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Перечень).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2012 года Тульской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения должностными лицами ЗАО "..." (далее - Общество), расположенного по адресу: ..., законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных служащих (бывших государственных служащих) к трудовой деятельности.

В результате проверки установлено, что бывший государственный служащий К., ранее замещавший должность ... ЛО МВД России на ст. Тула, отнесенную к разделу III Перечня "Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками", и уволенный с государственной службы 24 октября 2011 года на основании приказа начальника ЛО МВД России на ст. Тула от 24 октября 2011 года N ... (л.д. 9), был принят на работу в Общество на должность инструктора подразделения охраны N 7 на основании приказа заместителя генерального директора Общества по безопасности от 23 января 2012 года N ... (л.д. 12) (трудовой договор N ... от 23 января 2012 года). Вместе с тем уведомление о заключении трудового договора между Обществом и К. поступило в ЛО МВД России на ст. Тула лишь 28 марта 2012 года, то есть с нарушением 10-дневного срока, установленного в ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции.

Таким образом, Булочников С.В., являясь генеральным директором Общества, при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего ... ЛО МВД России на ст. Тула К. допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несвоевременном сообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Булочникова С.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2012 года; копией выписки из приказа от 20 августа 2003 года N ...; копией выписки из приказа от 24 октября 2011 года N ...; копией должностной инструкции ... ЛОВД на ст. Тула ... милиции К.; копией приказа о приеме работника на работу от 23 января 2012 года N ...; копией должностной инструкции инструктора подразделения охраны N 7; копией трудовой книжки на имя К.; копией трудового договора N ... от 23 января 2012 года; копией приказа о приеме работника на работу от 10 ноября 2008 года N ...; копиями письменного уведомления генерального директора Общества Булочникова С.В. о принятии на работу К., адресованного начальнику ЛО МВД России на ст. Тула, с отметкой о принятии 28 марта 2012 года; копией выписки из журнала учета входящих несекретных документов в ЛО МВД России на ст. Тула от 28 марта 2012 года; копиями письменных ответов начальника Управления безопасности Тульского филиала ОАО "..." с приложенными выписками телефонных соединений от 24 апреля 2012 года N ... и от 19 июня 2012 года N ...

Довод заявителя о том, что при рассмотрении настоящего дела и жалобы судебными инстанциями не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном и всестороннем рассмотрении дела, не соответствует действительности. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что судебные инстанции полно, всесторонне и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Булочникова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств того, что при замещении К. должности государственной службы в его служебные обязанности входило осуществление отдельных функций по управлению Обществом, кроме того, судебными инстанциями не проверен факт согласования возможности заключения с ним (К.) трудового договора с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также необходимость такого согласования, нельзя признать состоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании закона.

По смыслу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов необходимо лишь в том случае, когда стоимость выполняемых в организации работ (оказываемых организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение месяца превышает сто тысяч рублей, а также когда отдельные функции государственного управления организациями-работодателями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего по прежнему месту службы. Между тем материалы дела не содержат сведений о том, что К. выполнял работы и (или) оказывал услуги Обществу на основании гражданско-правового договора, в силу занимаемой им ранее должности в ЛО МВД России на ст. Тула функции государственного управления Обществом он также не осуществлял.

Таким образом, анализ приведенных норм применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что при заключении трудового договора между Обществом и К. необходимость получения согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов в данном случае отсутствовала.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Булочникова С.В., а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, назначено Булочникову С.В. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Булочникова С.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 389 Басманного района города Москвы от 27 июня 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 22 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Булочникова С.В. оставить без изменения, жалобу Булочникова С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин