Постановление Московского городского суда от 20 августа 2012 г. N 4а-1607/12 (ключевые темы: административные правонарушения - недвижимое имущество - нежилой фонд - управление федеральным имуществом - выписка из реестра федерального имущества)

Постановление Московского городского суда от 20 августа 2012 г. N 4а-1607/12

Заместитель председателя Московского городского суда Д.А. Фомин,

рассмотрев надзорную жалобу Ланьшиной Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района г. Москвы от 25 декабря 2008 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 января 2009 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района г. Москвы от 25 декабря 2008 года и.о. начальника ГУП "Отдел рабочего снабжения Московско-Павелецкого отделения Московской железной дороги" Ланьшина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 января 2009 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Ланьшиной Е.С. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Ланьшина Е.С. выражает несогласие с названными судебными актами, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, поскольку согласно выписке из реестра федерального имущества органом государственного управления имуществом являлось Министерство путей сообщения, а предприятие, сдавая нежилое помещение в аренду, руководствовалось письмом МПС от 24 декабря 1995 года N А-996у "О порядке сдачи в аренду недвижимого имущества"; инициировать проверку использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП, может только правопреемник МПС, но не Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; судья районного суда не известил ее надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и копию судебного решения в ее адрес не направил; в решении не указаны срок и порядок его обжалования.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Согласно ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ административным правонарушением признается распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2008 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве далее (Росимущество) была проведена проверка фактического использования недвижимого имущества, находящегося по адресу: Москва, А. проезд, стр. 31, общей площадью 394,2 кв.м., закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Отдел рабочего снабжения Московско-Павелецкого направления Московской железной дороги". В ходе проверки выявлено, что и.о. начальника ГУП "Отдел рабочего снабжения Московско-Павелецкого отделения Московской железной дороги" Ланьшина Е.С. в нарушение положений ст.ст. 295, 297 ГК РФ, а также п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" передала в пользование ИП А.Р.С. по договору аренды N ... от 10 марта 2008 года недвижимое имущество, расположенное по указанному выше адресу, общей площадью 394,2 кв.м. без согласования с Территориальным управлением Росимущества по г. Москве, нарушив порядок распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности.

По данному факту 09 декабря 2008 года Юго-Западным транспортным прокурором Московской межрегиональной прокуратуры в отношении и Ланьшиной Е.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

25 декабря 2008 г. мировой судья судебного участка N 247 Даниловского района г. Москвы рассмотрел дело об административном правонарушении и пришел к выводу о наличии в действиях Ланьшиной Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Между тем с постановлением мирового судьи нельзя согласиться в связи со следующим.

Административное правонарушение, выразившееся в распоряжении объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда с нарушением требований закона, что в данном случае выразилось в заключении Ланьшиной Е.С договора аренды недвижимого имущества без согласования с Территориальным управлением Росимущества по г. Москве.

Как следует из материалов дела, договор аренды находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, А. проезд, строение 31, был заключен между ГУП "Отдел рабочего снабжения" Московско-павелецкого отделения Московской железной дороги в лице и.о. начальника Ланьшиной О.И. и ИП А.Р.С. 10 марта 2008 года (л.д. 24-30).

Таким образом, датой совершения описанного выше административного правонарушения следует считать дату заключения указанного договора аренды, то есть 10 марта 2008 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, составляет два месяца. Таким образом, по настоящему делу этот срок начал течь 10 марта 2008 года и истек 10 мая 2008 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей 25 декабря 2008 г., то есть за пределами срока давности привлечения Ланьшиной Е.С. к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущенные мировым судьей нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района г. Москвы от 25 декабря 2008 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 января 2009 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении Ланьшиной Е.С. - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района г. Москвы от 25 декабря 2008 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 января 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении Ланьшиной Е.С. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин