Решение Московского городского суда от 30 мая 2012 г. N 7-970 (ключевые темы: руководители - материальные ценности - административный штраф - Федеральное агентство по государственным резервам - подвергнуться административному наказанию)

Решение Московского городского суда от 30 мая 2012 г. N 7-970

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Субботина П.Т. на решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19 марта 2012 г., которым постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Субботина П.Т. от 05.12.2011 года, которым заместитель руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земсков А.Е. признан виновным по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей 00 копеек, установил:

на основании постановления заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Субботина П.Т. от 05.12.2011 года, заместитель руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земсков А.Е., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

На постановление Земсковым А.Е. принесена жалоба, в которой он просил отменить постановление о наложении штрафа по делу N 114.9/258-11 от 05.12.2011 года.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу и изложенные в ней доводы поддержал полностью, и просил отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.

Судом постановлено вышеуказанное решение с которым не согласился руководитель Федеральной антимонопольной службы России Субботин П.Т.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Самарина Е.В., представителя ФАС России Баскакову Д.Ю. оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой проверки Федерального агентства по государственным резервам, вынесено решение ФАС России от 20.07.2011 года, которым в действиях Росрезерва признано нарушение п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" в части введения ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку и иное приобретение, обмен товаров.

Также, выявлено нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 того же Закона в части представления государственной преференции в нарушение порядка, установленного Законом "О защите конкуренции".

Определением от 19.08.2011 г. в отношении Земскова А.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ 19 сентября 2011 г. в отношении Земскова А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ .

Постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Субботина П.Т. от 05.12.2011 года, заместитель руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земсков А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Как усматривается из указанного постановления в Росрезерв в 2010 году поступили обращения хозяйствующих субъектов о предоставлении зерна государственного материального резерва путем заимствования, в частности, обращения:

Группы компаний "...", ООО "..." (исх. N 271-09 от 27.08.2009 г.), ООО "..." (исх. N 418-АТ от 27.08.2009 г.), ООО ...,"..." (исх. N 518 от 12.10.2009 г.), ООО ... "..." (исх. N 2-254/09 от 24.12.2009 г.), ЗАО "..." (исх. N АГ-269-6 от 21.01.2010 г.).

Росрезерв направил письма, содержащие отказы в предоставлении зерна государственного резерва в порядке заимствования хозяйствующим субъектам:

ООО "Резервные материалы" (исх. N 2-04/743 от 04.02.2010 г.); ООО "..." (исх. N 2-04/717 от 03.02.2010 г.); ООО "..." (исх. N 2-04/742 от 04.02.2010 г.).

Основанием для отказов послужило значительное число заявок о заимствовании зерна в 2010 году, поступивших в Росрезерв, а также решение Росрезерва о привлечении к заимствованию только крупных агропромышленных компаний, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции и влияющих на социально-экономическую ситуацию в регионах страны, с целью оказания государственной поддержки данным компаниям путем выпуска материальных ценностей из государственного резерва в порядке заимствования.

Письма содержащие отказы подписаны Заместителем Росрезерва Земсковым А.Е.

Руководителем Росрезерва, с учетом рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ по поводу конкретных хозяйствующих субъектов, распоряжениями N 43, 44, 45 было выдано заимствование зерна организациям: ЗАО "...", входящее в состав группы компаний "..."; ООО "...", входящее в состав группы компаний "..."; ЗАО "...". При этом, заимствование материальных ценностей из государственного резерва в виде выпуска зерна урожая 2005-2007 г.г. было произведено с условием возврата по истечении 6 месяцев в государственный резерв равного количества зерна урожая 2009-2010 гг. независимо от рыночной стоимости зерна на момент возврата.

Прекращая производство по делу, суд учел, что решения о выделении зерна из государственного резерва в порядке заимствования были приняты не Земсковым А.Е. а руководителем Росрезерва на основании п. 5 ст. 13 ФЗ "О государственном материальном резерве".

В силу положений п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 года N 79-ФЗ "О государственном резерве" выпуск материальных ценностей из государственного резерва, кроме неснижаемого запаса, в порядке заимствования на срок не более шести месяцев и до 20 процентов объема материальных ценностей, находящихся в государственном резерве на начало текущего года, может производиться на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. В указанном случае порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва, порядок их возврата, а также порядок взаиморасчетов определяются на договорной основе.

Помимо этого суд обоснованно учел, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.11 г. решение ФАС России от 20.07.2011 года N 1 15/89-11, которым в действиях Росрезерва признано нарушение п. 3 ч. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" признано незаконным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, решил:

решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19 марта 2012 г. в отношении Земскову А.Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.П. Козлов