Решение Московского городского суда от 12 сентября 2012 г. N 7-1614 (ключевые темы: медицинская деятельность - сестринское дело - патологоанатом - врач - заведующий)

Решение Московского городского суда от 12 сентября 2012 г. N 7-1614

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комарова О.А. в интересах ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России на постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 03 июля 2012 г., которым Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный научный центр дерматовенерологии и косметологии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, установил:

25 апреля 2012 г. врио начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Росздравнадзора по г. Москве, Московской области в отношении ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Преображенский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе на постановление защитник Комаров О.А. в интересах ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России ссылается на его незаконность и необоснованность, указывает на то, что судьей не были установлены все обстоятельства дела, на отсутствие в действиях ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, просит постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 25.11.2011 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник Комаров О.А. в интересах ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Комарова О.А., не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области от 16.04.2012 г. продлено действие приказа от 30.03.2012 г. о проведении выездной плановой проверки в ФГБУ "ГНЦДК".

Из акта проверки от 23.04.2012 г. объектов ФГБУ "ГНЦДК" (Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный научный центр дерматовенерологии и косметологии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации), проведенной на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативными актами при осуществлении отдельных видов деятельности, усматривается, что при проверке выявлены нарушения в части осуществления без лицензии медицинских работ по предоставлению услуг по "патологической анатомии" по адресу: г. Москва, ул. ...; по "организации сестринского дела" - по адресам: ..., г. Москва, ул. ...; ..., г. Москва, ул. ...; ..., Московская область, ....

По факту нарушений должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2012 г., в котором также указаны выявленные нарушения.

При рассмотрении дела в суде установлено, что на объектах, расположенных по вышеназванным адресам, ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России имеет действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности NN ... от 21.10.2011, ... от 20.03.2012 (приложения 9, 10).

Указанными лицензиями не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресам: ..., г. Москва, ул. ...; ..., г. Москва, ул. ...; ..., Московская область, ..., в части осуществления медицинских работ, предоставления услуг по "патологической анатомии" и "организации сестринского дела", которые фактически осуществляются ГНЦДК по данным адресам.

Судьей признано, что на наличие события административного правонарушения указывают следующие обстоятельства. В соответствии с представленным в ходе проведения проверки "штатным расписанием на период с 01.01.2012", утвержденным приказом от 30.12.2011 N 217-и/гнц (приложение 11) в составе ГНЦДК, согласно разделу "клинические подразделения, медицинские и фармацевтические работники", имеется структурное подразделение "Патоморфологическая лаборатория".

Данное структурное подразделение предполагает наличие 1,0 ставки заведующего лабораторией-врача-патологоанатома, а также 1,0 ставки врача-патологоанатома. Согласно представленной справке от 18.04.2012 за подписью специалиста по кадрам В. (приложение 12) ставка врача-патологоанатома является вакантной, обязанности врача-патологоанатома исполняет заведующая патоморфологической лабораторией Р.

Факт привлечения в ГНЦДК на законном основании Р. для работы заведующим "Патоморфологической лабораторией" подтверждается трудовым договором от 19.11.2008 N 182/08 (приложение 13). Р. имеет сертификат о присвоении специальности "Патологическая анатомия" РМА N ... (приложение 14), удостоверение N ... о присвоении первой квалификационной категории по специальности "Патологическая анатомия" (приложение 15), а также документы о прохождении специальной подготовки, стажировки и прохождении первичной специализации по специальности "Патологическая анатомия" (приложение 16).

Факт выполнения медицинских работ, предоставления медицинских услуг по патологической анатомии подтверждается гистологическими заключениями N ..., N 440-41/12, внесенными в медицинскую карту стационарного больного ... (приложение 17), а также общим морфологическим исследованием препарата кожи, внесенным в медицинскую карту стационарного больного ... (приложение 18).

Кроме того в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ГНЦДК осуществляет работы, предоставляет услуги по "организации сестринского дела" без наличия лицензии. На наличие состава правонарушения указывают следующие обстоятельства. В ГНЦДК в должности главной медицинской сестры работает М., о чем свидетельствует копия "штатного расписания на период с 01.01.2012", утвержденного приказом от 30.12.2011 N 217-и/гнц (приложение 12), приказ от 6.07.2004 N 222-к (приложение 19), а также трудовой договор от 19.11.2008 N 201/08 (приложение 20).

М. имеет диплом МТ N ... о присвоении ей квалификации "Медицинская сестра" (приложение 21), сертификат ... о присвоении специальности "Организация сестринского дела" (приложение 22), свидетельство от 25.11.2011 о повышении квалификации (144 ч.) по теме: "Современные аспекты управления и экономики здравоохранения" (приложение 23).

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п.п. 46, п. 1, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Работы (услуги) по "патологической анатомии" и "организации сестринского дела" при осуществлении медицинской деятельности подлежат лицензированию в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", согласно "Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 N 323).

На объектах по указанным адресам ГНЦДК не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в части осуществления вышеназванных работ, предоставления услуг.

Факт административного правонарушения и вина ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России в его совершении подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России, приказами о проведении и продлении сроков проверки, Лицензиями, трудовыми договорами, штатным расписанием, сведениями о работниках, медицинской картой стационарного больного, проверки.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Действия ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России квалифицированы правильно по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и оценки их в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства N 30 от 22.01.2007 г., под грубым нарушением лицензионных требований и условий медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что отсутствие в действиях ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

Довод жалобы о том, что судьей не были установлены все обстоятельства дела, не может быть признан обоснованным, поскольку он опровергается представленными доказательствами, которые получили надлежащую оценку в постановлении судьи по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, не может быть признан состоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России, квалифицировать их по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица извещался о времени и месте составления протокола, но в установленное время не явился.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не влияют на правильность квалификации действий ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не имеется.

При вынесении постановления судьей ошибочно оно названо как решение, однако данное обстоятельство не может служить поводом для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 03 июля 2012 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Нестеренко Г.А.