Решение Московского городского суда от 20 сентября 2012 г. N 7-1694 (ключевые темы: размещение заказов - контроль в рф - проведение аукциона - руководители - предписание)

Решение Московского городского суда от 20 сентября 2012 г. N 7-1694

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ленченко Н.И. на решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2012 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Лобова А.Ю. от 27 февраля 2012 года, которым руководитель государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Куркино", заместитель председателя Единой комиссии Ленченко Н. И., привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, установил:

17 февраля 2012 года начальником отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Фелипчуком С.И. составлен протокол N К-2767/11/АК61-12 по делу об административном правонарушении в отношении руководителя государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Куркино" Ленченко Н. И., по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением N К-2767/11/АК61-12 от 27 февраля 2012 года, вынесенным заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Лобовым А.Ю., руководитель государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Куркино" Ленченко Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2012 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ленченко Н.И., - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, Ленченко Н.И. просит решение судьи, постановление должностного лица отменить.

Будучи извещена о времени месте рассмотрения дела по жалобе Ленченко Н.И. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Защитник Ленченко Н.И., действующий по доверенности Терно М.И., в судебное заседание явился, доводы жалобы Ленченко Н.И. поддержал.

Представитель Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Жукова Е.С. в судебное заседание явилась, против удовлетворения поданной жалобы возражала.

Изучив материалы дела, проверив доводы поступившей жалобы, выслушав защитника Терно М.И., представителя Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Жукову Е.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2012 года, а также постановления заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 27 июля 2012 года ввиду следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Государственным учреждением г. Москвы "Инженерная служба района Куркино" проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на содержание дворовой территории района Куркино (включая расположенные на них объекты озеленения и благоустройства, контейнеры для мусора переданные на баланс ГКУ ИС района Куркино и контейнерные площадки) (реестровый номер извещения ...).

В соответствии с частью 9 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, в результате действий (бездействий) которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 ст. 17 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внеплановой проверки 16 декабря 2011 года Комиссией ФАС по контролю в сфере размещения заказов Заказчику - Государственному учреждению г. Москвы "Инженерная служба района Куркино", руководителем которого согласно Приказу Префектуры Северно-Запарного округа г. Москвы является Ленченко Н.И., было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 16 декабря 2011 года по делу N К-2768/11, а именно: в срок до 28 декабря 2011 года Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки необходимо представить в ФАС России копию документа, подтверждающего выполнение выданного предписания, посредством:

1. Отмены Заказчиком, Единой комиссией Заказчика протокола подведения итогов аукциона; отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее-Протоколы);

2. Отмены Оператором электронной площадки протокола проведения Аукциона, размещения информации об отмене Протоколов, уведомления участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене Протоколов (без возврата ранее поданных заявок на участие в Аукционе);

3. Проведения Заказчиком, Единой комиссией Заказчика процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом решения от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767/11;

4. Размещения Заказчиком информации о дате проведения Аукциона; размещения Оператором электронной площадки информации о времени проведения Аукциона. При этом срок проведения Аукциона должен составлять не ранее 2 и позднее проведения Аукциона;

5. Уведомления Оператором электронной площадки всех участников, подавших заявки на участие в Аукционе, о дате и времени проведения Аукциона не позднее трех дней с момента размещения информации о дате и времени проведения Аукциона;

6. Осуществления Оператором электронной площадки, Заказчиком, Единой комиссией Заказчика проведения аукциона и дальнейшей процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства и с учетом решения от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767-11.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг указанные в предписании от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767-11 действия Заказчиком (ГУ ИС района Куркино г. Москвы) не совершены.

Решение ФАС России и предписание ФАС России от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767/11 направлены посредством услуг почтовой связи в адрес Заказчика, Оператора электронной площадки, Единой комиссии 21 декабря 2011 г., то есть в сроки, установленные законодательством о размещении заказов.

На электронную почту ГКУ "ИС района Куркино" ... 23 декабря 2011 г. направлены отсканированные изображения решения и предписания, указанные выше.

Вместе с тем, указанные в предписании от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767/11 действия Заказчиком, Единой комиссией не совершены. Более того, 27 декабря 2011 года Заказчиком заключен государственный контракт N ...

Не выполнив в установленный срок законного предписания ФАС России, Заказчиком ГУ ИС района Куркино г. Москвы была нарушена ч. 9 ст. 17 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа государственной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководителем Государственного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Куркино" является Ленченко Н.И.

Оценив обстоятельства по делу, представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда правильно установил, что Ленченко Н.И., являясь должностным лицом - руководителем ГУ "Инженерная служба района Куркино", заместителем председателя Единой комиссии, не выполнила в установленный срок законного предписания ФАС России от 16 декабря 2011 года по делу N К-2767/11, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно распечатке отправленной корреспонденции 23 декабря 2011 года в 14.33 ведущим консультантом ФАС России направлено предписание в ГУ ИС района Куркино, также данное предписание направлено в ГУ ИС района Куркино посредством почтовой связи 21 декабря 2011 года.

Установив факт надлежащего направления ФАС России решения и предписания, а также факт надлежащего получения ГУ "Инженерная служба района Куркино" законного требования антимонопольного органа об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 16 декабря 2011 года по делу N К-2768/11, в отсутствие каких-либо причин, указывающих на невозможность исполнить данное предписание, судья районного суда, правильно установив обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о законности вынесенного в отношении руководителя ГУ "Инженерная служба района Куркино" Ленченко Н.И. постановления по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, приведенные заявителем в обоснование поданной жалобы, являлись предметом рассмотрения в районном суде, данным доводам дана правильная оценка, при этом изложенные заявителем доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения по настоящему делу, не имеется.

Суд также не усматривает каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения.

Постановление о привлечении Ленченко Н.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья решил:

решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2012 года, - оставить без изменения, жалобу Ленченко Н.И. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.В. Исюк