Решение Московского городского суда от 12 октября 2012 г. N 7-1949 (ключевые темы: административные правонарушения - административное приостановление деятельности - проектная документация - инженерные изыскания - подземные сооружения)

Решение Московского городского суда от 12 октября 2012 г. N 7-1949

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Тоннельный отряд N 18", действующего на основании доверенности Коциенко С.Н., на постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО "Тоннельный отряд N 18" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по строительству левого перегонного тоннеля на интервале от ст. "Лермонтовский пр-т" до ст. метро "Выхино" Таганско-Краснопресненской линии Метрополитена по адресу: ..., на срок 60 суток, установил:

на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 августа 2012 года N 4048-р, комиссией МТУ Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" выполнения работ по строительству левого перегонного тоннеля на объекте "Строительство Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена от ст. "Жулебино" до ст."Выхино" по адресу: ...

07 сентября 2012 года главным государственным инспектором отдела горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования Филимошиным В.В., в связи с нарушениями Правил безопасности при строительстве подземных сооружений, в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением начальника отдела горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования Логвиненко М.К. от 07 сентября 2012 года дело передано на рассмотрение в Кузьминский районный суд г. Москвы, поскольку выявленные нарушения представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что влечет необходимость назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судьей Кузьминского районного суда г. Москвы вынесено указанное выше постановление, которым ООО "Тоннельный отряд N 18" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству левого перегонного тоннеля на интервале от ст. "Лермонтовский пр-т" до ст. метро "Выхино" Таганско-Краснопресненской линии Метрополитена по адресу: ...

Возражая против привлечения к административной ответственности, защитник ООО "Тоннельный отряд N 18" Коциенко С.Н., подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное составление протокола об административном правонарушении, где имеется ссылка на протокол о временном запрете деятельности, при этом указывая, что в постановлении судьи наказание о приостановлении деятельности назначено с момента временного приостановления 16 часов 30 минут 14 сентября 2012 года, которое в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" не применялось, в материалах дела протокол о временном приостановлении деятельности отсутствует.

В судебное заседание по жалобе законный представитель ООО "Тоннельный отряд N 18" - генеральный директор Северин А.П. явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, с ходатайством об отложении дела в суд не обращался, уважительных причин не явки не сообщил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием явившегося в судебное заседание защитника, действующего по доверенности Коциенко С.Н., доводы поданной им жалобы поддержавшего.

Представители межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Наволокина Н.В., Филимошин В.В., в судебное заседание явились, против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, изучив доводы поступившей на рассмотрение жалобы, выслушав в судебном заседании доводы вышеуказанных лиц, прихожу к выводу о наличии оснований для частичного изменения постановления судьи Кузьминского районного суда г. Москвы ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 сентября 2012 года в 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" на опасном производственном объекте "Строительство Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена от ст. "Жулебино" до ст."Выхино" по адресу ..., выявлены следующие нарушения:

в нарушение п. 12.2.1 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02) - смонтированная система вентиляции в левом перегонном тоннеле на интервале от ст. "Лермонтовский проспект" до ст. "Выхино" не обеспечивает возможность изменения направления движения воздуха при возможных аварийных ситуациях (пожар в тоннеле);

в нарушение п. 1.2.25 (ПБ 03-428-02), а также п. 5 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87, п.п. 13, 17, 19 "Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" - работы по проходке левого перегонного тоннеля на интервале от ст. "Лермонтовский проспект" до ст. "Выхино" в охранной зоне нефтепровода "Ярославль-Москва" Д-700 выполняются без письменного разрешения эксплуатирующей организации Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепродукты", работы в охранной зоне нефтепровода выполняются без специальных технических условий, обеспечивающих безопасность и надежность их выполнения;

в нарушение ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Тоннельный отряд N 18" в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных письменных доказательств по делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, полученных с соблюдением требований закона, а именно: распоряжением и.о. заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 августа 2012 года N 4048-р, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" по выполнению работ по строительству левого перегонного тоннеля на объекте "Строительство Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена от ст. "Жулебино" до ст."Выхино" по адресу: ...; протоколом N 3.1/154/12 об административном правонарушении от 07 сентября 2012 года в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18", в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленного в защитника привлекаемого к административной ответственности лица, действующего на основании доверенности Пашкевича Е.Э. (л.д. 13), где в графе объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении им сделана запись о согласии с вменяемыми нарушениями; определением начальника отдела горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования от 07 сентября 2012 года о передаче материалов дела об административном правонарушении по подведомственности в Кузьминский районный суд г. Москвы; письмом Межрегионального технологического управления (МТУ Ростехнадзора) от 14 сентября 2012 года N 114-А/4.2-11.

Согласно п. 1.2.25 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений ПБ 03-428-02, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 02 ноября 2001 года N 49 - Строительно-монтажные работы в охранной зоне действующих линий электропередачи, железных и автомобильных дорог, нефтегазопродуктопроводов, подземных коммуникаций должны выполняться в соответствии с ППР при наличии письменного разрешения эксплуатирующей организации, наряда-допуска (см. Приложение 2) и под непосредственным руководством лица технического надзора.

В соответствии с п. 12.2.1 указанных Правил - Все подземные выработки должны иметь искусственную вентиляцию, обеспечивающую устойчивое направление движения воздуха по выработкам и возможность его изменения. Не допускается проветривание за счет естественной тяги, а также последовательное проветривание забоев.

Проектной организацией должны быть разработаны схемы и проекты вентиляции для всех стадий строительно-монтажных и отделочных работ, а также типовые проекты на все применяемые вентиляционные устройства.

С учетом ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Вывод судьи о виновности ООО "Тоннельный отряд N 18" в совершении вышеописанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем действия данного юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку Общество нарушило Правила безопасности при строительстве подземных сооружений.

При этом как видно из постановления судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2012 года, при назначении наказания ООО "Тоннельный отряд N 18" в виде административного приостановления деятельности по строительству левого перегонного тоннеля на интервале от ст. "Лермонтовский пр-т" до ст. метро "Выхино" Таганско-Краснопресненской линии Метрополитена по адресу ..., на срок 60 суток, судьей указано об исчислении срока административного приостановления с момента временного приостановления - 16 часов 30 минут 14 сентября 2012 года.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 - Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, мера в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18" в виде временного запрета деятельности юридического лица не применялась, что также указал судья в своем постановлении о том, что "временное приостановление деятельности не вводилось".

При таких обстоятельствах, считаю, что в постановлении судьи следует исключить указание об исчислении срока административного приостановления с момента временного приостановления, которое не применялось в отношении ООО "Тоннельный отряд N 18".

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его составлению, описанные в нем фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а потому данный протокол обоснованно признан судьей допустимым доказательством по делу, получившим надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а изложенные в нем сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Иные доводы жалобы, не содержат сведений, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении Обществом указанного правонарушения и его виновности, которые также не влияют на вид и размер назначенного судьей наказания, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ООО "Тоннельный отряд N 18" с учетом требований ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ решил:

постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Тоннельный отряд N 18" изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать юридическое лицо ООО "Тоннельный отряд N 18" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству левого перегонного тоннеля на интервале от ст. "Лермонтовский пр-т" до ст. метро "Выхино" Таганско-Краснопресненской линии Метрополитена по адресу: ..., - на срок 60 суток.

В остальной части постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2012 года, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Тоннельный отряд N 18" Коциенко С.Н., - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.В. Исюк