Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 января 2012 г. по делу N 11-3 (ключевые темы: избирательные комиссии - сбор подписей - кандидат в депутаты - образец протокола - избиратель)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 января 2012 г. по делу N 11-3

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.

судей Неретиной Е.Н. и Кнышевой Т.В.,

участием прокурора Ларионовой О.Г.

при секретаре Качушкиной Д.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В., дело по апелляционной жалобе Галкиной И.А. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 12 января 2012 г., в редакции определения того же суда от 18 января 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Галкиной И.А. о нарушении конституционных прав и избирательного законодательства, обязании избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве выдать комплект документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты ВМО Головинское в гор. Москве, продлении срока предоставления документов - отказать, установила:

Галкина И.А. обратилась в суд с заявлением о нарушение конституционных прав и избирательного законодательства, уточнив заявленные требования, просила обязать председателя избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Головинское в гор. Москве предоставить ей заверенные в установленном порядке копии: формы протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, формы списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде, инструкции по составлению первичного и окончательного финансового отчета, продлить срок предоставления ею документов для регистрации кандидатом в депутаты ВМО Головинское в гор. Москве на срок вынужденной задержки, принять меры административного воздействия, предусмотренные ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях к председателю избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве, ссылалась на то, что 29 декабря 2011 г. ею было подано заявление в избирательную комиссию ВМО Головинское в гор. Москве о самовыдвижении в кандидаты в депутаты муниципального собрания ВМО Головинское в гор. Москве, в котором в частности были изложены законные требования о предоставлении ей форм документов, необходимых для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты, однако председателем избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве ей было отказано в выдаче данных документов, за исключением справки на открытие избирательного счета и описи принятых от нее документов. По ее мнению, данный отказ является грубейшим нарушением ее конституционных прав и избирательного законодательства, своим отказом председатель избирательной комиссии выдать ей, заверенные в установленном порядке копии: формы протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе; формы списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде; инструкции по составлению первичного и окончательного финансового отчета, создал неравные условия для регистрации кандидатов в депутаты, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанными действиями были нарушены ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, а также положения ч. 2 и ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 9 и ч. 12 ст. 15, ч. 1, ч. 3, ч. 19, ст. 23, п. 2.1 ч. 2 ст. 35 Закона Москвы от 06 июля 2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы". 29 декабря 2011 г. председателем избирательной комиссии от нее был намерено или по некомпетентности скрыт факт принятия избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве решения о формировании запрашиваемых ею форм документов, и с этой даты была она лишена возможности начать подготовку документов, необходимых для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты. По имеющимся у нее данным часть кандидатов уже зарегистрированы, стало быть на момент отказа ей в предоставлении документов, другие кандидаты либо уже имели данные документы, либо были зарегистрированы в обход законодательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ч. 9 и ч. 12 ст. 15, ч. 1, ч. 3, ч. 19, ст. 23, п. 2.1 ч. 2 ст. 35 Закона Москвы" имеется в виду "ч. 9 и ч. 12, ч. 19 ст. 15, ч. 1, ч. 3 ст. 23, п. 2.1 ч. 2 ст. 35 Закона Москвы"

В судебном заседании Галкина И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что 29 декабря 2011 г. председателем избирательной комиссии ей было отказано в предоставлении запрашиваемых копий форм документов и сообщено, что всю информацию она может получить в избирательном кодексе и других избирательных законах. На избирательном участке не было вывешено никакой информации, информационный стенд не содержал никаких требуемых ей документов, отсутствовали средства массовой информации. 08 января 2012 г. она в присутствии свидетелей обратилась повторно к председателю избирательной комиссии с требованием выдать копии документов, необходимых ей для предоставления в избирательную комиссию для ее регистрации кандидатом в депутаты. Председатель комиссии достал какую-то папку, откопировал какие-то документы и передал ей, в ее требовании заверить указанные документы отказал. Поскольку законом предусмотрено распространение информационных материалов иным способом, она избрала именно способ предоставления ей заверенных копий указанных форм документов. Освещение принимаемых решений избирательной комиссией, связанных с избирательной компанией, не производилось, поскольку печатные издания, в которых публиковали решения имели малый тираж, кроме того, отсутствовали на избирательном участке, в Управе Головинского района, на сайте Муниципального образования никакой информации о принятых решениях, образцов документов не было размещено до 12 января 2012 года. Уклонение председателя избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве от предоставления ей заверенных форм документов, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, отсутствие информации о них в официальных источниках информации, является грубым нарушением ее конституционных и избирательных прав. За допущенное председателем комиссии правонарушение, он должен быть привлечен к административной ответственности.

Представители Избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве по доверенности Кудряшов И.В. и председатель комиссии Пономарев В.В. против удовлетворения заявленных требований возражали.

Представитель Избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве по доверенности Кудряшов И.В. пояснил, что 26 декабря 2011 г. в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы избирательной комиссией было принято решение N 7-иквмо "О форме протокола об итогах сбора подписей избирателей", которое было опубликовано 30 декабря 2011 г. в Спецвыпуске газеты "Н.", декабрь 2011 г. и размещено на сайте муниципалитета Головинское в сети Интернет ..... Также 26 декабря 2011 г. в соответствии с п. 12 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательной комиссией было принято решение N 8-иквмо "Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания", которое было опубликовано 30 декабря 2011 г. в Спецвыпуске газеты "Н.", декабрь 2011 г. и размещено на сайте муниципалитета Головинское в сети Интернет ... Указанные решения с приложениями в соответствии с ч. 3 ст. 23 Избирательного кодекса города Москвы в установленный срок были переданы в периодические печатные издания "Н.", "Г." и "Вестник Московской городской избирательной комиссии", а также были доведены до избирателей и других заинтересованных лиц, в том числе кандидатов, иным путем, а именно: 27 декабря 2011 г. размещены на информационных стендах избирательной комиссии, находящихся в общем доступе. Требования Галкиной И.А. представить формы протокола об итогах сбора подписей на бумажном носителе и инструкции по составлению первичного и окончательного финансового отчета в индивидуальном порядке не основано на законе и поэтому не подлежит удовлетворению. Требования представить заявителю форму списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде, не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы указанный документ представляется только при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы, а поэтому решение избирательной комиссии об утверждении его формы не принималось. Требование продлить срок представления документов для регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Головинское в городе Москве не основано на законе.

Председатель избирательной комиссии Пономарев В.В. в судебном заседании пояснил, что ксерокопии затребованных Галкиной И.Л. форм документов были выданы ей 08 января 2012 г., законных оснований для заверения данных копий у него не имелось.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Галкина И.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, а именно по тем основаниям, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, суд дал неправильную оценку собранным по делу доказательствам.

18 января 2012 г. определением Головинского районного суда г. Москвы исправлены допущенные описки в установочной части мотивированного решении суда.

Галкина И.А. на заседание судебной коллегии явилась, считала решения суда первой инстанции незаконным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и просила его отменить.

Представитель Избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве по доверенности Кудряшов И.В. на заседание судебной коллегии явился, полагал решение районного суда законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а также пояснил, что 26 декабря 2011 г. документы не могли быть вручены, так как официально они были опубликованы только 30 декабря 2011 г.

Судебная коллегия, выслушав объяснения Галкиной И.А., представителя Избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве по доверенности Кудряшова И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, что решение районного суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Рассматривая дело и отказывая Галкиной И.А. в удовлетворении заявления о нарушении конституционных прав и избирательного законодательства, обязании избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве выдать комплект документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты ВМО Головинское в гор. Москве, продлении срока предоставления документов, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, с достаточной полнотой проверил доводы Галкиной И.А, положенные в обоснование заявленных требований и пришел к правильному выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения ее требований не установлено.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 декабря 2011 г. решением муниципального Собрания ВМО Головинское в гор. Москве N 84 назначены выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Головинское в гор. Москве, данное решение опубликовано в газете "Н." 09 декабря 2011 г. Решением избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве N 3-икмво 12 декабря 2011 г. утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов муниципального Собрания ВМО Головинское в гор. Москве 04 марта 2012 г. В соответствии с п. 15 Календарного плана предоставление в избирательную комиссию ВМО документов о выдвижении кандидатов определено до 18 часов 11 января 2012 г. В силу п. 19 Календарного плана предоставление в избирательную комиссию ВМО документов для регистрации кандидатов определено до 18 часов 18 января 2012 г. Решениями избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве от 26 декабря 2011 г. утверждены: формы протокола об итогах сбора подписей избирателей (решение N 7-иквмо), инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания (решение N 8-иквмо). Указанные решения и утвержденные ими формы документов опубликованы в спецвыпуске газеты "Н." за декабрь 2011 года, 30 декабря 2011 года.

Судом установлено, что 29 декабря 2011 г. Галкина И.А. подала в избирательную комиссию ВМО Головинское в гор. Москве заявление, которым проинформировала избирательную комиссию о ее самовыдвижении в кандидаты в депутаты муниципального Собрания ВМО Головинское в гор. Москве. В этом заявлении Галкиной И.А. содержалось требование о выдаче ей форм документов, которые необходимо представить в избирательную комиссию ВМО Головинское в гор. Москве для ее регистрации кандидатом в депутаты муниципального собрания. 29 декабря 2011 г. затребованные Галкиной И.А. копии документов выданы не были. 08 января 2012 г. Галкина И.А. повторно обратилась в избирательную комиссию с требование выдать ей заверенные копии формы протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, формы списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде, инструкции по составлению первичного и окончательного финансового отчета, и в этот же день Галкиной И.А были выданы ксерокопии затребованных документов.

Рассматривая дела, суд проверил и обсудил доводы Галкиной И.А. о том, что избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве были нарушены ее конституционные права и допущены нарушения избирательного закона, которые выразились в том, что председателем избирательной комиссией в нарушение закона ей были выданы ксерокопии запрашиваемых документов, которые не были заверены в установленном законом порядке, не смотря на то, что заверение предоставляемых документов предусмотрено избирательным законодательством, а в официальных источниках ознакомиться с затребованными формами документов, она не имела возможности, поскольку такой информации в официальных источниках, на избирательном участке не имелось до 12 января 2012 г., а поэтому избирательная комиссия обязана была выдать ей заверенные копии указанных выше документов, и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, их отверг.

При этом суд правильно указал в решении, что Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Москвы "Избирательным кодексом города Москвы" на избирательную комиссию не возлагается обязанности выдачи заверенных копий формы протокола об итогах сбора подписей избирателей, инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания, а ксерокопии указанных форм документов, получены Галкиной И.А. 08 января 2012 г.

Соответствует собранным по делу доказательствам и вывод суда о том, что Галкиной И.А. не представлено доказательств того, что выданные ей 08 января 2012 г. ксерокопии формы протокола об итогах сбора подписей избирателей, инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания, не соответствует форме протокола об итогах сбора подписей избирателей, инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания, опубликованных в официальном источнике и полученных Галкиной И.А. в ходе рассмотрения дела.

Правильным является и вывод суда о том, что не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и доводы Галкиной И.А. о том, что она была лишена реальной возможности ознакомиться с запрашиваемыми формами документов в официальных печатных изданиях, в том числе, в газете "Наше Головино" за декабрь 2011 года.

Суд обсудил доводы Галкиной И.А. о том, что представленный в судебное заседание экземпляр газеты "Н." спецвыпуск за декабрь 2011 года, имел ограниченный тираж и был недоступен для ознакомления, и правильно не согласился с ними, правильно указав в решении, что доказательств того, что представленный в судебном заседании спецвыпуск газеты "Н." не был опубликован, при рассмотрении дела не представлено, оснований сомневаться в подлинности представленного экземпляра газеты у суда не имеется.

Основан на материалах дела и соответствует требованиям закона и вывод суда о том, что не имеется оснований для удовлетворения требований Галкиной И.А. об обязании председателя избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве предоставить заверенную копию формы списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде, так как в соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 35 Избирательного кодекса города Москвы указанный документ представляется только при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы, при проведении выборов депутатов муниципального Собрания составление такого списка не предусмотрено.

При рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значения для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Указание в апелляционной жалобе на то, что суд неправильно оценил собранные по делу обстоятельства, необоснованно, суд оценил все представленные сторонами доказательства и в соответствии с ч. 4 ст. 67 ГПК РФ, результаты оценки отразил в решении, при этом указал мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оснований для иной оценки представленным доказательствам, в том числе и показаниям свидетелей, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Что касается рассмотрения заявления Галкиной И.А. о принятии мер административного воздействия, предусмотренные ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушения к председателя избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве, то судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда вывод суда об отсутствии законных оснований для привлечения председателя избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку данные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушения, а не порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 12 января 2012 г. изменить, исключить из мотивировочной части решения суда вывод суда об отсутствии законных оснований для привлечения председателя избирательной комиссии ВМО Головинское в гор. Москве к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушения, в остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Галкиной И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: