Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-12311 (ключевые темы: почва - охрана окружающей среды - особо охраняемые природные территории - спортивные клубы - контроль за использованием)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-12311

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Горновой М.В.

и судей Сергеевой Л.А., Казаковой О.Н.

при секретаре Бажиновой А.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Горновой М.В. дело по апелляционному представлению заместителя межрайоного природоохранного прокурора г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2012 г., которым постановлено: Межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы в иске к Некоммерческому партнерству "Конно-спортивный клуб "Ясенево" о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, отказать, установила:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в суд с иском к Некоммерческому партнерству "Конно-спортивный клуб "Ясенево" об обязании возместить ущерб, причиненный окружающей среде в сумме ... руб. 00 коп., перечислив указанную сумму в бюджет города Москвы, ссылаясь на то, что по адресу г. Москва, ... НП "КСК "Ясенево" самовольно занимает земельный участок. По результатам проведенных контролирующими органами проверок было установлено, что на данном земельном участке расположены: 2-х этажный административный корпус с пристроенной к нему конюшней, будка охраны, две конюшни-летники, складское помещение для хранения кормов, пять железных бункеров для хранения и переработки кормов. Участок огорожен по периметру бетонным забором с въездными воротами, охраняется, доступ на территорию ограничен. Площадки для тренировки и выезда лошадей огорожены по периметру металлической сеткой. Согласно представленной Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы информации, данные земельные участки заняты НП "КСК "Ясенево" самовольно, в отсутствие надлежащим образом оформленных земельно-правовых отношений. За совершение данного правонарушения ответчик привлекался Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы к административной ответственности по ст. 6.12 КоАП г. Москвы. Согласно акту обследования территории на предмет соблюдении природоохранных требований, составленного ГПБУ "Управление ООПТ по ЮЗАО и ЦАО" от 09.08.2011, территория вышеуказанного земельного участка захламлена бытовыми, кормовыми отходами и навозом; строение, используемое для проживания рабочих, находится в антисанитарном состоянии; пятиметровая зона, прилегающая к данному участку, захламлена мусором и бытовыми отходами. Постановлением ГПБУ "Управление ООПТ по ЮЗАО и ЦАО" от 22.08.2011 НП "КСК "Ясенево" привлечено к административной ответственности по ст. 4.2 КоАП г. Москвы за нарушение установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий в г. Москве, выразившееся в изменении функционального назначения земельного участка. На основании расчета, произведенного Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на основании Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 N 589-ПП, ущерб составил ....

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в судебное заседание явился, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении прокурор.

На заседания судебной коллегии ответчик неоднократно не являлся, будучи о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенным надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом того обстоятельства, что ответчик не известил суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представил доказательства уважительности этих причин, считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Семенову И.В., представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Захарова М.Е., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.

По делу установлено, что по адресу г. Москва, ..., корп. 5 Некоммерческое партнерство "Конно-спортивный клуб "Ясенево" самовольно занимает земельный участок общей площадью 3740 кв.м.

По результатам проведенных контролирующими органами проверок было установлено, что на земельном участке по адресу: г. Москва, ... 2-х этажный административный корпус с пристроенной к нему конюшней, будка охраны, две конюшни-летники, складское помещение для хранения кормов, пять железных бункеров для хранения и переработки кормов. Участок огорожен по периметру бетонным забором с въездными воротами, охраняется, доступ на территорию ограничен. Площадки для тренировки и выезда лошадей огорожены по периметру металлической сеткой.

Согласно представленной Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы информации, данный земельный участок занят НП "КСК "Ясенево" самовольно, в отсутствие надлежащим образом оформленных земельно-правовых отношений.

За совершение данного правонарушения ответчик привлекался Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы к административной ответственности по ст. 6.12 КоАП г. Москвы.

На основании расчета, произведенного Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на основании Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 N 589-ПП, ущерб составил 229642085 руб. 59 коп.

Отказывая межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы в удовлетворении иска, суд исходил из того, что в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязательным квалифицирующим признаком нанесения вреда окружающей среде является наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов. Между тем, из представленных истцом документов и материалов нельзя установить, что именно деградировало в процессе хозяйственной деятельности ответчика и какие природные ресурсы истощились, в связи с чем не подтверждается факт причинения вреда указанному объекту по смыслу статьи 1 ФЗ "Об охране окружающей среды". В связи с этим суд пришел к выводу, что прокурор не доказал того факта, что Некоммерческое партнерство "Конноспортивный клуб "Ясенево" является виновным в нарушении природоохранного законодательства, а также обстоятельств наличия оснований для взыскания с ответчика ущерба в порядке статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно ст. 3 указанного ФЗ РФ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относится и презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 77 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 30 Закона г. Москвы от 26.09.2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе: проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы.

Согласно п. 18 ст. 1 Закона г. Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" вред, причиненный городским почвам, - изменение состояния городских почв, приводящее к частичной или полной утрате способности городских почв выполнять экологические функции в результате неправомерных действий (бездействия) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате неправомерного запечатывания территории.

Согласно ст. 19 указанного Закона г. Москвы физические и юридические лица, причинившие вред городским почвам, обязаны возместить его в полном объеме. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения вреда определяется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок размером 3740 кв.м., находящийся по адресу: г. Москва, ..., который самовольно в отсутствие надлежащим образом оформленных земельно-правовых отношений занят ответчиком, находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Битцевский лес".

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 6.09.2011 г., которым на Некоммерческое партнерство "Конно-спортивный клуб "Ясенево" была возложена обязанность освободить вышеуказанный земельный участок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдении природоохранных требований, составленного ГПБУ "Управление ООПТ по ЮЗАО и ЦАО" от 09.08.2011 г., на земельном участке по адресу: г. Москва, ... площадью 3740 кв.м. расположены: 2-х этажное здание административного корпуса с примыкающей с тыльной стороны конюшней, будка охраны, две конюшни-летники, складское помещение для корма лошадей, бытовое жилое помещение для рабочих, 3 складских помещений для хранения кормов, пять железных бункеров для хранения и переработки кормов, автостоянка перед въездом в КСК "Ясенево" и два манежа по выездке лошадей. Территория вышеуказанного земельного участка захламлена бытовыми, кормовыми отходами и навозом; строение, используемое для проживания рабочих, находится в антисанитарном состоянии; пятиметровая зона, прилегающая к данному участку, захламлена мусором и бытовыми отходами.

Таким образом, вопреки утверждению суда о том, что невозможно было установить, что именно деградировало в процессе хозяйственной деятельности ответчика и какие природные ресурсы истощились, из материалов дела предельно ясно усматривается, что в результате хозяйственной деятельности ответчика на земельном участке, относящемся к особо охраняемой природной территории, и который ответчиком занят самовольно, был причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Поскольку на земельном участке размером 3740 кв.м. расположены различные постройки, а также он захламлен мусором и бытовыми отходами, т.е. ответчик самовольно незаконно произвел перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и линейными объектами, в результате чего произошла порча почв, то за данные действия ответчик должен нести гражданско-правовую ответственность.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в иске является неправильным, а потому решение суда подлежит отмене.

В силу п. 3 ст. 77 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается, в том числе в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с требованиями прокурора о взыскании с ответчика ущерба в размере ..., который определен на основании Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 N 589-ПП.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законодательством, а именно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом N 238 от 8 июля 2010 г. утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая в силу вышеуказанных требований Конституции РФ и подлежит применению при рассмотрении данного спора.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, согласился с тем, что расчет ущерба должен быть произведен в соответствии в вышеуказанной Методикой, представив в апелляционную инстанцию соответствующий расчет, в соответствии с которым с ответчика надлежит взыскать причиненный окружающей среде вред в сумме ... рублей.

Судебная коллегия соглашается с указанным размером.

Согласно ст. 1, 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате: порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Согласно ст. 10 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами осуществляется по формуле: УЩпорч = SxKrxKисхxТх, (5)

где:

УЩпорч - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Согласно п. 7 Методики показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Kr) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химического загрязнения или порчи почв.

При глубине химического загрязнения или порчи почв до 20 см (Kr) принимается равным 1.

Согласно п. 8 Методики показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Kисх) определяется исходя из категории земель и целевого назначения.

Для земель особо охраняемых территорий (Kисх) равен 2;

В соответствии с Приложением 1 к Методике такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в южнотаежной зоне (дерново-подзолистые, буротаежные, бурые лесные и болотно-подзолистые почвы и др.) этот показатель равен 400.

Поскольку вред почвам причинен на земельном участке размером 3740 кв.м., то размер ущерба, подлежащего возмещению ответчиком, определенным по вышеуказанной формуле, составит ...

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, с ответчика в счет возмещения ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде, подлежит взысканию ... рублей с перечислением указанной суммы в бюджет г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2012 г. отменить.

Взыскать с Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "Ясенево" в счет возмещении ущерба ... рублей, перечислив указанную сумму в бюджет г. Москвы по реквизитам: УФК по г. Москве (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы л/с 04732803000), лицевой счет р/с ...

В остальной части иска Межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы к Некоммерческому партнерству "Конно-спортивный клуб "Ясенево" о возмещении вреда отказать.

Председательствующий

Судьи