Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 сентября 2012 г. N 11-16660/12 (ключевые темы: звание ветеран труда - удостоверение ветерана - почетные звания - трудовой стаж - секретарь)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 сентября 2012 г. N 11-16660/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Нестеровой Е.Б., Пильгановой В.М.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе УСЗН района "Преображенское" г. Москвы на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 29.03.2012 г., по которому постановлено:

требования Толкунова Ю.В. о признании незаконным решения УСЗН района "Преображенское" г. Москвы об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда удовлетворить.

Признать решение УСЗН района Преображенское N 2 от 18.11.2011 г. об отказе в присвоении Толкунову Ю.В. звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда - незаконным.

Обязать УСЗН района Преображенское г. Москвы выдать Толкунову Ю.В. удостоверение ветерана труда, установила:

Толкунов Ю.М. обратился в суд с иском к УСЗН района "Преображенское" г Москвы об отмене решения УСЗН района "Преображенское" г. Москвы об отказе в выдаче ему удостоверения "Ветерана труда" и обязании выдать такое удостоверение. В обоснование иска указал, что начал работать на заводе "МЭЛЗ" с 15 лет, имеет непрерывный трудовой стаж работы с 10 сентября 1962 года по 17 апреля 2007 года, когда ушел на пенсию по состоянию здоровья. 27 октября 1987 года ему было присвоено звание "Ветеран труда" за долголетнюю и безупречную работу на заводе и активное участие в общественной жизни коллектива, о чем было выдано соответствующее удостоверение и внесена запись в трудовую книжку. Однако, обратившись в органы соцзащиты за получением удостоверения "Ветеран труда, выдаваемого УСЗН, он получил решение об отказе, которое полагает незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, представители ответчика с иском не согласились. Третье лицо - Департамент социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание своего представителя не направило.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе УСЗН района "Преображенское" г. Москвы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УСЗН района "Преображенское" г. Москвы по доверенности Фроловой М.Л., поддержавшей доводы жалобы, Толкунова Ю.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлкено, что Толкунов Ю.В. свою трудовую деятельность начал с 10 сентября 1962 года, с 9 июля 1963 года работал на объединении

"МЭЛЗ". 27 октября 1987 года ему было присвоено звание "Ветеран труда" и выдано удостоверение.

18 ноября 2011 года истец обратился в Управление социальной защиты населения района Преображенское города Москвы за выдачей ему удостоверения "Ветерана труда" дающего права на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Решением УСЗН района Преображенское N 2 от 18.11.2011 г. Толкунову Ю.В. было отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на положения Постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Отказ заявителю и свои возражения на исковые требования ответчик мотивирует тем, что в соответствии с Положением ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Поскольку имеющееся у Толкунова Ю.В. удостоверение "Ветеран труда" не отвечает требованиям, предъявляемым к почетным званиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах", и соответственно, заявитель не отвечает условиям, установленным Положением в качестве обязательных для присвоения соответствующего звания и получения удостоверения, в выдаче удостоверения "Ветеран труда" ему должно быть отказано.

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на УСЗН района "Преображенское" обязанность выдать истцу удостоверение "Ветеран труда", суд указал, что до введения в действие Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ порядок и условия предоставления звания "Ветеран труда" на уровне федерального или регионального законодательства урегулированы не были, ответчиком - УСЗН района Преображенское города Москвы не представлено доказательств, подтверждающих наличие какого-либо запрета или специального порядка присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения до введения в действие закона "О ветеранах". Поскольку истец 27 октября 1987 года был удостоен звания "Ветеран труда" на законных основаниях, о чем ему выдано соответствующее удостоверение, подлинность которого не оспорена, его требования должны подлежать удовлетворению.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку данный вывод основан на неправильном толковании судом норм материального права.

В силу ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2-3. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

2.1. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

2.2. Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

3. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, при разрешении спора суду следовало исходить из того, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в обоснование своего требования о присвоении звания "Ветеран труда" Толкунов Ю.В. предоставил удостоверение к знаку "Ветеран труда", выданному заводом "МЭЛЗ" за подписью генерального директора завода секретаря парткома, председателя профкома, секретаря комитета ВЛКСМ предприятия.

Из архивной выписки следует, что основанием для выдачи данного удостоверения истцу явился приказ генерального директора данного объединения от 27.10.1987 г. "О присвоении званий "Почетный ветеран труда" и "Ветеран труда" работникам предприятия, безупречно проработавшим в объединении "МЭЛЗ" 25 лет.

В тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью организации (предприятия), то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Данных о том, что данный приказ издавался генеральным директором на основании решения Министерства (ведомства), либо органа государственной власти, в материалах дела не имеется.

Из отзыва ответчика на иск следует, что для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" Толкунов Ю.В. представил следующие документы:

- трудовую книжку, в которой имеется запись "Ветеран труда" завода МЭЛЗ, основание - приказ по объединению МЭЛЗ N 216 от 27.10.1987 г., заверенный печатью Объединения МЭЛЗ, отдел кадров. Необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" Толкунов Ю.В. имеет.

- удостоверение к знаку за долголетнюю и безупречную работу на заводе и активное участие в общественной жизни коллектива присвоено звание "Ветеран труда" завода МЭЛЗ. Удостоверение к знаку заверено печатью "Объединение МЭЛЗ" и содержит подписи генерального директора, секретаря парткома, председателя профкома, секретаря комитета ВЛКСМ;

- паспорт.

Судебная коллегия полагает, что, поскольку удостоверение к знаку "Ветеран труда" завода МЭЛЗ не соответствует требованиям, предъявляемым вышеназванными нормативными правовыми актами к знакам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", правовых оснований для присвоения истцу такого звания не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому, в силу п. 2 ст. 328, п. 4 ст. 330 ГПК РФ, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Толкунову Ю.В. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 29.03.2012 г. отменить.

Постановить по делу новое решение.

Толкунову Ю.В. в удовлетворении исковых требований к УСЗН района "Преображенское" г. Москвы о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения ветерана труда - отказать.

Председательствующий

Судьи