Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. по делу N 11-18071/12 (ключевые темы: охрана железных дорог - хранение оружия - обособленные подразделения - структурное подразделение - служебное оружие)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. по делу N 11-18071/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Снегиревой Е.Н., Павлова А.В.,

при секретаре Фаюстовой М.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Снегиревой Е.Н. дело по апелляционной жалобе ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ"на решение Таганского районного суда города Москвы от13 июня 2012 года, установила

Московско-Курский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ответчику ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие, указывая в обосновании иска, что Московско-Курской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об оружии, в том числе в подразделениях ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, а именно в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Московской железной дороге. В результате проверки установлены нарушения по хранению оружия.

На основании изложенного, истец просил суд:

признать незаконным бездействие ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в виде неорганизации охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км;

обязать ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в течение 6 месяцев со дня вынесения судом решения организовать охрану помещения для хранения оружия стрелковой команды по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км.

до организации охраны органами внутренних дел запретить хранение оружия и эксплуатацию помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км.

Представитель истца - помощник Московско-Курского транспортного прокурора Тимохина Ю.Ю. в суде первой инстанции исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - Афонин В.И. в суд первой инстанции явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений на иск, приобщенным к материалам дела.

Суд первой инстанции постановил: Признать незаконным бездействие ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в виде неорганизации охраны органами внутренних дел Российской Федерации помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км.

Обязать ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в течение 6 месяцев со дня вынесения судом решения организовать охрану помещения для хранения оружия стрелковой команды по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км органами внутренних дел.

До организации охраны органами внутренних дел Российской Федерации запретить хранение оружия и эксплуатацию помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км.

Постановив указанное решение, суд исходил из того, что бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км, является незаконным

Филиал ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Московской железной дороге просит об отмене указанного выше решения по доводам апелляционной жалобы, подписанной его представителем Афониным В.И.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя Филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Московской железной дороге - Афонина В.И., возражения помощника Московско-Курского транспортного прокурора - Тимохиной Ю.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что Московско-Курской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об оружии в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге".

В ходе проверки было установлено, что в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда- структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км. хранение оружия (автоматы АКИМС 7,62 мм. - 4 ед.; автоматы АКМ 7,62 мм. - ед.; пистолеты Макарова 9 мм. - 6 ед.) и патронов (автоматные 7,62 мм. - 2159 шт.; патроны к ПМ (ППО) 9 мм. - 1 888 шт.) осуществляется в комнате, которая не находится под охраной органов внутренних дел.

В обоснование своих исковых требований представитель истца пояснил, что в 2010 году в адрес ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" прокуратурой выносилось представление по факту указанных нарушений,однако установленные требования по организации хранения оружия в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" не выполнены, чем нарушено требование ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, требования по размещению оружию и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814", комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации. В целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с п. 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р обязательной охране полицией подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами.

С1 марта 2011 года вступил в законную силу ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с которым на полицию возлагается обязанность на договорной основе охранять имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статьи 22, 28 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 за N 1814), Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности", Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" императивно предписывают, что комнаты хранения оружия, должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, до настоящего времени требования истца к хранению оружия и боеприпасов ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" не выполнены. Охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия на объекте подключена на пульт собственного подразделения, вместе с тем, такая организация хранения оружия, не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и безопасность хранения, исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что необеспечение охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км, является незаконным.

Ссылку ответчика на то, что законом предусмотрена альтернативная возможность подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, в том числе и на пульт собственных подразделений, суд обоснованно отклонил, поскольку бесспорных доказательств тому, что существующая организация охраны объекта достаточна и не ставит под угрозу обеспечение сохранности оружия и безопасность его хранения, исключающая доступ к нему посторонних лиц, не представлено.

Довод о том, что у ответчика имеется разрешение на хранение оружия, что отражено в соответствующих актах, составленных инспектором по лицензированию от 13 декабря 2011 года и 26 марта 2012 года также является несостоятельным, поскольку из актов не следует, что охрана органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране железнодорожного моста через реку Пахра станции Подольск Объединенного Московского отряда - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Московской железной дороге" по адресу: Московская область, г. Подольск, казарма, 41 км, обеспечена.

Таким образом, с учетом представленных доказательств и требований закона, суд правомерно удовлетворил требования Московско-Курского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие.

Судебная коллегия, в полной мере соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы приводились ответчиком в обоснование своих возражений на исковые требования и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Оснований для признания её неправильной судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Таганского районного суда г. Москвы от 13 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи